Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 26 марта 2014 г. по делу N 33-2446/14

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Мжельской Г.А.

судей Бредихиной С.Г., Еремина В.А.

при секретаре Бубенщиковой Н.С.

с участием прокурора Мищенко Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца "данные изъяты" Н.Ю. , представителя истца "данные изъяты" Н.Ю. - Зарецкого Д. А. , апелляционное представление прокурора г. Рубцовска на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 14 января 2014 года

по делу по иску "данные изъяты" Н.Ю. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N *** УФСИН России по Алтайскому краю о восстановлении на работе,

Заслушав доклад судьи Бредихиной С.Г. , судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

"данные изъяты" Н.Ю. обратилась в суд с иском к ФКУ "Исправительная колония *** Управления Федеральной службы исполнения наказания по Алтайскому краю" о восстановлении на работе (службе). Просила признать незаконным и отменить приказ ФКУ "Исправительная колония *** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" N 56-лс от ДД.ММ.ГГ "Об увольнении" в части увольнения ДД.ММ.ГГ на основании пункта "е" (по сокращению штатов) части первой статьи 58 "Положения о службе в органах внутренних Российской Федерации" сержанта внутренней службы, оператора группы инженерно-технического обеспечения связи и вооружения отдела охраны "данные изъяты" Н.Ю.; восстановить "данные изъяты" Н.Ю. на службе в учреждении уголовно-исполнительной системы - Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония *** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" в должности оператора группы инженерно-технического обеспечения связи и вооружения отдела охраны и в специальном звании - сержант внутренней службы.

В обосновании требований указывая, что последней замещаемой истцом должностью в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ была должность оператора группы инженерно-технического обеспечения связи и вооружения отдела охраны, а специальным званием - сержант внутренней службы, что подтверждается контрактом о службе в уголовно-исполнительной системе от ДД.ММ.ГГ г., выпиской из приказа Учреждения N 56-лс от ДД.ММ.ГГ "Об увольнении".

Согласно приказу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония *** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю" N 56-лс от ДД.ММ.ГГ "Об увольнении" "данные изъяты" Н.Ю. была уволена ДД.ММ.ГГ на основании пункта "е" (по сокращению штатов) части первой статьи 58 "Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации", утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГ N 4202-1.

Считает свое увольнение незаконным, поскольку у неё имеется ребенок - сын "данные изъяты" . ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец города Рубцовска Алтайского края, что подтверждается свидетельством о рождении I-TO *** от ДД.ММ.ГГ г., который ко дню её увольнения и в настоящее время не достиг возраста 14-ти лет, то есть, является малолетним.

Её бывший супруг и отец её ребенка "данные изъяты" умер ДД.ММ.ГГ г., что подтверждается свидетельством о смерти П-ТО *** от ДД.ММ.ГГ г..

Со дня смерти отца ребенка и по настоящее время "данные изъяты" Н.Ю. новый брак не заключала. Её сына "данные изъяты" не усыновляли. Ребенок с ДД.ММ.ГГ не имеет отцовского попечения. Она одна воспитывает своего сына "данные изъяты" то есть является для сына единственным воспитателем. Она и сын зарегистрированы и проживают вместе в квартире по одному и тому же адресу: "адрес" .

В связи с данными обстоятельствами, считала, что является одинокой матерью, воспитывающей малолетнего ребенка, - ребенка в возрасте до четырнадцати лет.

До дня ее увольнения было принято и вступило в силу Постановление Конституционного Суда РФ от 15.10.2013 N 21-П согласно которого впредь до внесения в действующее правовое регулирование необходимых изменений сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, -одиноким матерям, воспитывающим детей в возрасте до 14 лет, предоставляются социальные и правовые гарантии, которые они, как лица с семейными обязанностями, получали ранее на основании части седьмой статьи 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 14 января 2014 года в удовлетворении исковых требований "данные изъяты" Н.Ю. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель истец, представитель истца Зарецкий Д.А. просят решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований истицы, ссылаясь на то, что суд в своем решении неправильно истолковал закон, а именно понятие (понимание) "одинокой матери"", оговоренное в части четвертой ст. 261 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой установлен запрет на расторжение трудового договора по инициативе работодателя с одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до 14 лет.

В своем решении суд не процитировал и не учел последний абзац разъяснения Верховного суд РФ по вопросу N6 в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года", утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010. Истица полностью подпадает под указанное разъяснение одинокой матери, так как ее сыну на день увольнения и настоящее время менее 14 лет, ее сын остался без отцовского попечения ввиду смерти отца, соответственно она для него является единственным воспитателем.

Согласно части седьмой статья 54 "Положения о службе в органах внутренних дел РФ" матери из числа сотрудников органов внутренних дел пользуются правовыми и социальными гарантиями, установленными законодательством РФ для этой категории населения РФ.

С 01 января 2013 года вступил в силу ФЗ от 30.12.12 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отельные законодательные акты РФ". Пунктом 1 части 1 ст.19 которого действия части седьмой ст. 54 "Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" в отношении лиц, на которых распространяется действие данного закона прекращено.

Истицу "данные изъяты" Н.Ю. предупредили о предстоящем увольнении по пункту "е" части 1 ст. 58 Положения. Тем не менее, до дня ее увольнения, т.е. до 01.11.2013 года было принято и вступило в силу Постановление Конституционного Суда РФ от 15.10.2013 N 21-П.

В апелляционном представлении прокурор г. Рубцовска просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований, поскольку в отношении сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, - одиноких матерей, воспитывающих детей в возрасте до 14 лет, применяются как положения ч.7 ст. 54 Положения, так и положения ч.4 ст. 261 ТК РФ.

Истица отнесена к числу лиц, указанных в ч.4 ст. 261 ТК РФ, увольнение которых по инициативе работодателя, в частности по п. 2 ч.1 ст. 81 ТК РФ не допускается. При таких обстоятельствах судебное постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Кроме того, в судебном заседании был ненадлежащим образом исследован вопрос о соблюдении самой процедуры увольнения, в том числе в части наличия либо отсутствия вакантных должностей в период с момента уведомления истца о предстоящем увольнении до момента фактического увольнения, на замещение которых могла претендовать "данные изъяты" Н.Ю.

В возражениях на апелляционную жалобу ФКУ ИК- *** УФСИН России по Алтайскому краю просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу "данные изъяты" Н.Ю. без удовлетворения. Указывая, что на момент сокращения истицей злонамеренно, в отдел кадров ФКУ ИК *** УФСИН России по Алтайскому краю не было предоставлено свидетельство о разводе с "данные изъяты" а свидетельство о его смерти было предоставлено ДД.ММ.ГГ г., то есть спустя месяц после увольнения. Хотя согласно п.8 Приказа МЮ РФ от 19.05.2008 г. "Об утверждении инструкции по учету кадров УИС и табеля отчетности по кадрам УИС" сотрудники обязаны рапортом сообщить в кадры информацию об изменениях в актах гражданского состояния.

В суде апелляционной инстанции представитель истца по доверенности Зарецкий Д.А. на удовлетворении жалобы настаивал по основаниям, изложенным в ней.

Представитель ответчика Вигель Е.А. возражала против удовлетворения жалобы и апелляционного представления.

В заседание суда апелляционной инстанции иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления, проверяя законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе и апелляционном представлении, выслушав пояснения явившихся лиц, заключение прокурора, поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с нарушением норм материального права.

Как следует из материалов дела, сержант внутренней службы "данные изъяты" Н.Ю. служила в должности оператора группы инженерно-технического обеспечения связи вооружения отдела охраны в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Алтайскому краю (контракт о службе в уголовно-исполнительной системе от ДД.ММ.ГГ , срок действия контракта 5 лет)(л.д.32-33).

Приказом УФСИН России по Алтайскому краю от 16 июля 2013 года N 15 о внесении изменений в штатные расписания учреждений края, в целях оптимизации штатной численности начальствующего состава и приведения численности персонала к установленным лимитам в соответствии с указанием ФСИН России от 01.07.2013 N 21547, от 03.07.2013 N 02-21695, внесены изменения в штатные расписания учреждений УФСИН России по Алтайскому краю, согласно прилагаемому перечню. В ФКУ ИК *** были сокращены все должности операторов группы инженерно-технического обеспечения связи и вооружения отдела охраны, одну из которых занимала "данные изъяты" Н.Ю.

Уведомлением от 17 июля 2013 года в соответствии со ст.60 Положения о службе в органах внутренних дел РФ "данные изъяты" Н.Ю. была поставлено в известность о предстоящим увольнении из уголовно-исполнительной системы на основании п. "е" ст. 58 Положения (л.д.74).

ДД.ММ.ГГ (л.д.75-76), ДД.ММ.ГГ (л.д.77-78), ДД.ММ.ГГ (л.д.79) с истцом проведены собеседования.

Приказом от ДД.ММ.ГГ N 56-лс "данные изъяты" Н.Ю. уволена ДД.ММ.ГГ по п. "е" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по сокращению штатов), на основании приказа УФСИН России по Алтайскому краю от 16 июля 2013 года N 315 "О внесении изменений в штатные расписания учреждений края".

"данные изъяты" Н.Ю. состояла в браке с "данные изъяты" . с ДД.ММ.ГГ (л.д.14). ДД.ММ.ГГ решением мирового судьи судебного участка *** "адрес" Алтайского края брак между "данные изъяты" и "данные изъяты" Н.Ю. расторгнут.

ДД.ММ.ГГ "данные изъяты" умер (л.д.15). ДД.ММ.ГГ составлен Акт о предъявлении свидетельства о смерти "данные изъяты" .(л.д.80).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что истец не может быть отнесена к категории одиноких матерей, поскольку воспитывает ребенка одна, так как ребенок рожден в браке, а оставшись без попечения отца, имеет право на получение пенсии по утере кормильца. Поскольку процедура увольнения истца со службы была соблюдена, увольнение не может быть признано незаконным, поскольку истец не относится к категории лиц, увольнение которых по инициативе работодателя не допускается.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда по следующим основаниям.

Статья 58 п. "е" Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (Постановление ВС РФ от 23.12.1992 N 4202-1) предусматривает как основание увольнения со службы сокращение штатов - при ликвидации или реорганизации органа внутренних дел в случае невозможности использования сотрудника органов внутренних дел на службе.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. N 76 утверждена Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция).

Пунктом. 17.1. Инструкции предусмотрено, что при этом увольнение сотрудников производится соответствующими начальниками в пределах компетенции, установленной статьей 60 Положения о службе в органах внутренних дел увольнение лиц рядового и младшего начальствующего состава - приказами за подписью должностных лиц, перечисленных в подпункте 1 настоящего пункта, а также начальников исправительных учреждений, следственных изоляторов и иных учреждений уголовно-исполнительной системы, которым такое право предоставлено руководителями, перечисленными в подпункте 1 настоящего пункта.

Пункт 17.5 Инструкции устанавливает, что увольнение по сокращению штатов (пункт "е" статьи 58 Положения) может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе либо перемещения на службу в другую местность.

Согласно п. 17.12 Инструкции о предстоящем увольнении со службы сотрудники ставятся в известность уведомлением, вручаемым сотруднику под расписку с соблюдением сроков, установленных Положением. В случае отказа сотрудника от получения уведомления кадровым подразделением составляется об этом в установленном порядке соответствующий акт, а официальное уведомление об увольнении из уголовно-исполнительной системы направляется заказным письмом.

Кроме того, с сотрудником проводится беседа, в ходе которой ему сообщается об основаниях увольнения, разъясняются льготы, гарантии и компенсации, вопросы трудоустройства, материально-бытового обеспечения и другие вопросы.

Пункт 17.16 Инструкции предусматривает, что приказ об увольнении сотрудника уголовно-исполнительной системы объявляется ему под роспись. Копия приказа об увольнении сотрудника вручается вместе с предписанием о постановке на воинский учет в двухнедельный срок.

Не допускается увольнение сотрудников в период нахождения их в отпусках или в период болезни, находящихся в качестве заложника, безвестного отсутствия (до признания в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим).

Увольнение со службы беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, а также имеющих детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет (одиноких матерей, имеющих детей в возрасте до 14 лет) не допускается, кроме случае, когда сотрудники подлежат увольнению со службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "б,г,е,ж,з,к,л,м" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Указанный пункт в редакции Приказа Минюста России от 12.12.2013 г. N226 изложен следующем содержании: Увольнение со службы беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, а также имеющих детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет (одиноких матерей, имеющих детей в возрасте до 14 лет), не допускается, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, беременные женщины и матери из числа сотрудников органов внутренних дел, а также отцы-сотрудников органов внутренних дел, воспитывающие детей без матери (в случае ее смерти, лишения родительских прав, длительного требования в лечебном учреждении и в других случаях отсутствия материнского попечения), пользуются правовыми и социальными гарантиями, установленными законодательством Российской Федерации для этой категории населения Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст. 261 Трудового кодекса Российской Федерации расторжение трудового договора с женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), другими лицами, воспитывающими указанных детей без матери, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 5 - 8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 настоящего Кодекса).

Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в соответствии п.1 части 1 ст. 19 было установлено, что часть седьмая статьи 54 не применяется в отношении лиц, на которых распространяется действие ФЗ от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ.

Пункт 1 части 1 статьи 19 признан не соответствующим Конституции РФ в части, предусматривающей, что в отношении сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждения и органах уголовно-исполнительной системы, - одиноких матерей, воспитывающих детей в возрасте до 14 лет, не применяется часть седьмая статьи 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести в действующее правовое регулирование изменения, направленные на установление для сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, - одиноких матерей, воспитывающих детей в возрасте до 14 лет, гарантий, обеспечивающих защиту от увольнения в связи с сокращением замещаемой должности вследствие реорганизации учреждений и органов, входящих в состав уголовно-исполнительной системы. Впредь до внесения в действующее правовое регулирование необходимых изменений сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, - одиноким матерям, воспитывающим детей в возрасте до 14 лет, предоставляются социальные и правовые гарантии, которые они, как лица с семейными обязанностями, получали ранее на основании части седьмой статьи 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (Постановление Конституционного Суда РФ от 15.10.2013 г. N 21-П).

В соответствии с частью 3 статьи 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N1-ФКЗ акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

Действительно определения понятия одинокой матери, равно как и лица, воспитывающего ребенка без матери, не содержится ни в Трудовом кодексе Российской Федерации, ни в иных федеральных законах.

Вместе с тем, исходя из рассматриваемых положений части четвертой ст. 261 Трудового кодекса Российской Федерации в целях повышения уровня социальной и правовой защиты и поддержания стабильности трудовых отношений поименованных в ней лиц с семейными обязанностями не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя (за перечисленными в данной статье исключениями), наряду с работающими женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, также с работниками, воспитывающими детей этого возраста без матери в указанных выше случаях, - вне зависимости от того, являются ли они единственными воспитателями таких детей, и кроме того, с работниками, являющимися единственными воспитателями детей, в том числе родных или усыновленных, оставшихся без материнского и (или) отцовского попечения в соответствующих случаях, в возрасте старше трех лет, но не достигших четырнадцати лет (детей-инвалидов-восемнадцати лет) (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года" утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010).

При разрешении споров о незаконности увольнения без учета гарантии, предусмотренной частью четвертой статьи 261 ТК РФ, судам следует исходить из того, что к одиноким матерям по смыслу данной нормы может быть отнесена женщина, являющаяся единственным лицом, фактически осуществляющим родительские обязанности по воспитанию и развитию своих детей (родных или усыновленных) в соответствии с семейным и иным законодательством, то есть воспитывающая их без отца, в частности, в случаях, когда отец ребенка умер, лишен родительских прав, ограничен в родительских правах, признан безвестно отсутствующим, недееспособным (ограниченно дееспособным), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, уклоняется от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в иных ситуациях (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 N 1 "О применении законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и несовершеннолетних".

Из материалов дела следует, что "данные изъяты" Н.Ю. состояла в зарегистрированном браке с "данные изъяты" ., от брака имеет сына "данные изъяты" , 19 июля 2003 года рождения. Брак расторгнут 15 декабря 2011 года. "данные изъяты" умер 06 ноября 2012 года.

При указанных обстоятельствах вывод суда об отсутствии оснований отнесения "данные изъяты" Н.Ю. к одиноким матерям является ошибочным. По указанным выше основаниям судебной коллегией отклоняются доводы ответчика в указанной части.

Доводы ответчика о злоупотреблении со стороны истца и не предоставления в кадры информации об изменениях в актах гражданского состояния (свидетельства о смерти) в соответствии с п. 8 Приказа МЮ РФ от 19.05.2008 года, судебной коллегией отклоняются. Как следует из пояснений допрошенного в судебном заседании свидетеля "данные изъяты" приказ Минюста РФ от 19.05.2008 N 109 "Об утверждении Инструкции по учету кадров уголовно-исполнительной системы и Табеля отчетности по кадрам уголовно-исполнительной системы для служебного пользования. "данные изъяты" с ним ознакомлена не была.

Пунктом 18.1 Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - Инструкция) предусмотрено, что сотрудники, признанные в установленном порядке незаконно или необоснованно перемещенными по службе, отстраненными от замещаемой должности либо пониженными в должности, пониженными в специальном звании, а также незаконно уволенными со службы из уголовно-исполнительной системы, подлежат восстановлению, соответственно, в должности, специальном звании, на службе.

Таким образом, увольнение истца произведено незаконно, в результате неправомерных действий ответчика было нарушено нематериальное благо истца - его право на труд.

В связи с изложенным, решение нельзя признать законным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований истца о восстановлении на работе.

В силу ст. 211 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение о восстановлении на работе подлежит немедленному восстановлению.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Руководствуясь ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 14 января 2014 года отменить, принять новое решение.

Исковые требования "данные изъяты" Н.Ю. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Федерального казенного учреждения исправительная колония *** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю N 56-лс от 31.10.2013г. "Об увольнении" в части увольнения 01.11.2013г. на основании пункта "е" (по сокращению штатов) части первой статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 N 4202-1 сержанта внутренней службы, оператора группы инженерно-технического обеспечения связи и вооружения отдела охраны "данные изъяты" Н.Ю. .

Восстановить "данные изъяты" Н.Ю. на службе в учреждении уголовно-исполнительной системы - Федеральном казенном учреждении Исправительная колония *** Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю в должности оператора группы инженерно-технического обеспечения связи и вооружения отдела охраны и в специальном звании - сержант внутренней службы со ДД.ММ.ГГ .

Решение о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению.

Председательствующий

Судья: