Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 16 января 2014 г. по делу N 33-48/14

судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего: Агибаловой В.О.

судей: Пегушина В.Г., Малаевой В.Г.

по докладу судьи краевого суда: Пегушина В.Г.

при секретаре: Иванове П.В.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального образования г. Краснодар, по доверенности " Ф.И.О. "11 , на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 19 сентября 2013 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

" Ф.И.О. "6 обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования (АМО) г.Краснодар и к Управлению жилищного хозяйства АМО г.Краснодар об устранении препятствий в заключении договора социального найма на квартиру "адрес обезличен" ; о переводе жилого помещения из маневренного фонда в фонд социального найма. Указала, что спорная коммунальная квартира была предоставлена ей на основании ордера "номер обезличен" от 30.06.2003года. С "дата обезличена" она состоит на учете граждан нуждающихся в жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, в муниципальном образовании г. Краснодар, с семьёй из 5 человек. По состоянию на 01.01.2013г. учётный N "номер обезличен" . Она и все члены её семьи зарегистрированы в разных местах, дочери вообще не имеют регистрации. Другого жилья ни у неё, ни у членов её семьи не имеется, что подтверждается справкой из Управления Федеральной регистрационной службы кадастра и картографии (УФСГРКК) по Краснодарскому краю. С момента вселения в квартиру и до настоящего момента она фактически выполняет все обязанности нанимателя жилого помещения, производит оплату за жилищно-коммунальные услуги, выполняет текущий и капитальный ремонт комнат. Считает, что выполняя обязанности, вытекающие из договора социального найма, она вправе пользоваться и правами, предоставляемыми указанным договором, то есть иметь право на регистрацию по месту проживания, заключение договора социального найма и приватизацию занимаемого ею жилого помещения, поскольку между ней и управляющей компанией фактически сложились договорные отношения социального найма. В ЖК РФ отсутствует утвержденный порядок исключения квартиры из числа маневренного фонда и закрепления за гражданами в административном порядке в качестве жилого фонда социального найма, в связи с чем Управление ЖХ АМО г. Краснодар отказало ей в заключении договора социального найма. Считает отказ, об исключении квартиры из числа маневренного фонда неправомерным и ущемляющим её права на приватизацию жилья. Спорная квартира состоит из 2-х комнат, общей площадью "данные изъяты" кв.м, в том числе жилой "данные изъяты" кв.м, в которой фактически проживает она и члены её семьи из 4-х человек: сын - " Ф.И.О. "1 , дочь - " Ф.И.О. "2 , дочь - " Ф.И.О. "3 , сын - " Ф.И.О. "4 . На её обращение в июне 2008 года, в Управление по жилищным вопросам АМО г.Краснодар с заявлением о заключении договора социального найма, с просьбой закрепить за ней и членами её семьи, занимаемое ими жилое помещение и регистрации по месту проживания, получила письмо "номер обезличен" от 10.04.2013года, где ей и всем членам семьи было отказано в этом. Считает, отказ незаконным и нарушающим их Конституционные права, поэтому обратилась в суд.

Обжалуемым решением районного суда от 19.09.2013 года, заявленные требования " Ф.И.О. "6 удовлетворены полностью.

В апелляционной жалобе представитель АМО г.Краснодар, по доверенности " Ф.И.О. "11 , просит отменить судебное решение считая, что при рассмотрении дела судом были нарушены нормы материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение представителя " Ф.И.О. "6 , по доверенности " Ф.И.О. "12 , считающей решение райсуда законным и обоснованным, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на соответствующий учет.

Как следует из материалов дела, истица состоит на учете граждан нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в МО г. Краснодар, с семьей из 5 человек, с "дата обезличена" по списку граждан категорий муниципальной подведомственности, с учетным номером - "данные изъяты" , по состоянию на 01.01.2013г.

Спорная квартира "номер обезличен" по "адрес обезличен" , в г. Краснодаре, состоит из 2-х комнат, общей площадью "данные изъяты" кв.м, в том числе жилой "данные изъяты" кв.м, в которой фактически проживают заявительница и члены её семьи из 4-х человек. Указанное жилое помещение относится к специализированным помещениям муниципального маневренного жилищного фонда.

Судом первой инстанции не учтено, что в качестве специализированных помещений, используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Назначение этих помещений - целевое, поэтому установлены пределы его использования. Специализированное жилье нельзя отчуждать, передавать в аренду, внаем, за исключением передачи по договору найма.

Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения муниципального жилищного фонда. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

На основании решения Малого Совета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от "дата обезличена" N "номер обезличен" , жилой дом литер "А" по "адрес обезличен" , в г. Краснодаре, является муниципальной собственностью.

Постановлением главы Администрации муниципального образования г.Краснодар от "дата обезличена" N 720, многоквартирный дом по "адрес обезличен" , включен в список жилых домов городского маневренного фонда. Указанное постановление никем не оспорено и не отменено по настоящее время.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма.

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания : - 1)граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; - 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; - 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; - 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Судом первой инстанции не дана надлежащая оценка указанным обстоятельствам, в результате чего были допущены нарушения норм материального права.

Кроме того, из материалов дела следует, что на заседании межведомственной комиссии АМО г.Краснодар по использованию жилищного фонда от "дата обезличена" принято решение о признании многоквартирного дома по "адрес обезличен" , литер "А", аварийным и подлежащим сносу (акт и заключение МВК от "дата обезличена" N "номер обезличен" ).

Заключение договора социального найма жилого помещения в здании, признанного в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу не допускается законодательно.

Закон "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 04.07.1991 N 1541-1 устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда социального использования на территории Российской Федерации, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилище. Основной целью является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.

Приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Квартира, в отношении которой возник спор, к специализированному жилищному фонду отнесена решением органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 90 ЖК РФ), а именно постановлением главы администрации муниципального образования город Краснодар от 02.12.1993 N "номер обезличен" .

Специализированные жилые помещения маневренного фонда не подлежат отчуждению, предназначены строго для временного проживания, в силу прямого указания закона.

Письмом от "дата обезличена" "номер обезличен" " Ф.И.О. "6 было разъяснено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, в связи с чем законные основания в предоставлении занимаемых им жилых помещений маневренного фонда как помещений фонда социального пользования по договору социального найма у АМО г. Краснодар, в настоящее время, кроме как продление срока проживания в данных помещениях, отсутствуют.

Кроме того, согласно постановлению АМО г. Краснодар от "дата обезличена" "номер обезличен" "О ликвидации муниципального казённого учреждения муниципального образования город Краснодар "Управление жилищного хозяйства", МКУ "УЖХ" находится в стадии ликвидации. Дата завершения ликвидационных мероприятий до 31.12.2013года.

Следовательно, функции по заключению, изменению, расторжению (прекращению) договоров социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования г. Краснодар, договоров найма специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования г. Краснодар и соглашений об изменении, прекращении (расторжении) указанных договоров, переданы и возложены на Управление по жилищным вопросам АМО г. Краснодар, согласно пункту 7.14 Положения, утвержденного постановлением АМО г. Краснодар от "дата обезличена" "номер обезличен" "Об утверждении Положения об управлении по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар".

Истицей не оспаривались какие либо действия (бездействия) АМО г.Краснодар, в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

Судебная коллегия приходит к выводу, что судом не дана надлежащая оценка всем вышеуказанным обстоятельствам, в результате чего были допущены нарушения норм материального и процессуального права.

Учитывая изложенное судебная коллегия считает, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя, поэтому решение райсуда от 19.09.2013 года подлежит отмене, а поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены в полном объеме на основании имеющихся доказательств, судебная коллегия, в силу требований ст. 328 ГПК РФ, считает возможным принять по данному делу новое решение об отказе в удовлетворении требований заявительницы.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 19 сентября 2013 года - отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления " Ф.И.О. "6 к Администрации муниципального образования г. Краснодар и к Управлению жилищного хозяйства АМО г. Краснодар о переводе жилого помещения - "адрес обезличен" , в доме "номер обезличен" по "адрес обезличен" , в г. Краснодаре, из маневренного фонда в фонд социального пользования; об устранении препятствий в заключение договора социального найма на это же жилое помещение с правом приватизации всеми проживающими там лицами заявительницей и членами её семьи: сын - " Ф.И.О. "1 , дочь - " Ф.И.О. "2 , дочь - " Ф.И.О. "3 , сын - " Ф.И.О. "4 ; и об устранении препятствий в регистрации в спорном жилом помещении всех членов семьи заявительницы - отказать.

Председательствующий:

Судьи: