Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 30 января 2014 г. по делу N 33-2043/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.,

судей Палянчук Т.А., Зенина В.А.

по докладу судьи краевого суда Палянчук Т.А.

при секретаре Корольковой А.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Топчян " Ф.И.О. "10 и представителя администрации города Сочи по доверенности " Ф.И.О. "11 на решение Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 20 ноября 2013 года,

заслушав доклад судьи Палянчук Т.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Топчян " Ф.И.О. "12 обратилась в суд с иском (впоследствии уточненным) к администрации города Сочи о признании непригодным для использования части земельного участка с видом разрешенного использования " "данные изъяты" " в размере "данные изъяты" кв.м. и исключении указанной части участка из состава границ и площади общего участка; после проведения кадастрового учета и уточнения площади оставшейся части участка, внесении изменений в Единый реестр прав, аннулировании сведений о существующем участке "данные изъяты" кв.м. и обязании зарегистрировать часть пригодного оставшегося участка в уточненных границах и размерах; обязании в качестве возмещения причиненного ущерба, предоставить ей иной, равноценный по площади и виду разрешенного использования земельный участок в границах территории "адрес обезличен" ; выполнении работ по устранению причин, провоцирующих оползневые процессы в районе ее участка: проложить участок трубопровода вдоль участка "адрес обезличен" (для отведения сточных вод, собираемых с полотна дороги), зарегулировать русло ручья, подмывающее основания оползней, путем прокладки коллектора.

В обоснование доводов указано, что ей принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный "адрес обезличен" , на котором расположен жилой дом, общей площадью "данные изъяты" кв.м ... Согласно заключения "данные изъяты" от "дата обезличена" . оползнем уничтожено "данные изъяты" садовых угодий домовладения, которые не подлежат рекультивации". В соответствии с заключением ООО "данные изъяты" , основной причиной оползня является отсутствие организованного отвода ливневых вод с дорожного полотна, к которому прилегает участок домовладения и территории жилого квартала. Многочисленные обращения в органы местного самоуправления об устранении причины оползня - выполнении работ по отводу ливневых вод с дорожного полотна - оказались безрезультатны. Выделяя земельные участки под жилую застройку, в том числе на опасных оползневых участках, администрация Сочи не выполнила необходимые работы по планировочной организации территории жилого квартала, инженерной подготовке территории, не предусмотрела отвод ливневых вод. Частные жилые дома ( "адрес обезличен" проживает "данные изъяты" человек) не оборудованы системами канализования и бытовые воды выведены, зачастую, на дорожное полотно, что по совокупности, явилось причиной оползней и причинения ей значительного материального ущерба. Территория жилого квартала, в границах которого расположен ее жилой дом, окружена подковой горных склонов, которые подрезали сверху при строительстве дорожного полотна. При этом всю собираемую сверху со склонов воду отвели на оползневой склон.

В судебном заседании истица исковые требования поддерживала по уточненным требованиям в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель Администрации города Сочи просила отказать в удовлетворении исковых требований ссылаясь на то, что истица является собственником земельного участка, в связи с чем должна содержать его в надлежащем состоянии. Доказательств, что участок пришел в негодность по вине администрации города Сочи - нет. Действительно, в рамках Олимпийской программы планировалось провести реконструкцию дороги "адрес обезличен" по устройству водостоков, выносу сетей водоснабжения. Однако впоследствии Городским собранием были определены новые границы зон международного гостеприимства, связанные с обеспечением проведения Олимпийских игр, в которые "адрес обезличен" не вошла. В связи с этим расходование средств федерального, краевого и местного бюджета, предназначенных на строительство олимпийских объектов на реконструкцию данной улицы признано нецелевым, в связи с чем приостановлено выполнение контракта по реконструкции "адрес обезличен" на указанные средства. Учитывая ограниченное бюджетное финансирование на ремонт городских дорог с учетом приоритетности, остро требующих срочного ремонта, "адрес обезличен" не включена.

Кроме того, свободных земель в районе "адрес обезличен" , из которых возможно сформировать земельный участок, в администрации города Сочи не имеется, в связи с чем предоставить равноценный земельный участок под индивидуальное жилищное строительство не представляется возможным.

Представитель третьего лица МУП гор.Сочи "Водосток" пояснила суду, что в связи с обращением Топчян " Ф.И.О. "13 специалисты их предприятия провели обследование земельного участка, в результате чего был сделан вывод, что для урегулирования стока ливневых вод во избежание насыщения земляного грунта водой, которое провоцирует оползневые процессы на данном земельном участке, необходимо выполнить комплекс мероприятий. При наличии финансирования их предприятие готово разработать проектно-сметную документацию и выполнить комплекс указанных работ.

Обжалуемым решением Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 20 ноября 2013 года исковые требования Топчян " Ф.И.О. "14 к Администрации города Сочи о признании непригодным для использования части земельного участка в размере "данные изъяты" кв.м., исключении указанной части из состава границ и площади общего земельного участка; аннулировании сведений о земельном участке площадью "данные изъяты" кв.м., регистрации части пригодного земельного участка, возмещении вреда путем предоставления равноценного земельного участка в границах территории "адрес обезличен" , выполнении работ по устранению причин, провоцирующих оползневые процессы - удовлетворены частично.

Признана непригодным для использования часть земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м. из числа земельного участка с кадастровым номером "номер обезличен" , расположенного "адрес обезличен" , принадлежащего на праве собственности Топчян " Ф.И.О. "15 .

Постановлено обязать Администрацию города Сочи провести комплексные мероприятия инженерной защиты путем организованного отвода ливневых вод с дорожного полотна "адрес обезличен" , устройства дренажа, водоотводной сети, магистральных ливневых коллекторов, провести зарегулировку русла "данные изъяты" .

В остальной части исковых требований - отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Топчян " Ф.И.О. "16 подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить судебный акт в части отказа возмещения ущерба, полагая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель администрации города Сочи по доверенности " Ф.И.О. "17 также подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить судебный акт в части признания непригодной для использования части земельного участка и проведении комплексных мероприятии инженерной защиты, полагая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от "дата обезличена" года, Топчян " Ф.И.О. "18 является собственником земельного участка, площадью "данные изъяты" кв.м., с кадастровым номером "номер обезличен" , назначение объекта - "данные изъяты" , расположенного "адрес обезличен" , на котором находится жилой дом, общей площадью "данные изъяты" кв.м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права "номер обезличен" и "номер обезличен" от "дата обезличена" года.

Согласно заключения "данные изъяты" от "дата обезличена" года, указанный земельный участок расположен "адрес обезличен" на склоне, весь склон в этом месте от подошвы до водораздела занят обширным глубоким оползнем, зарегистрированном в кадастре "данные изъяты" под "номер обезличен" . На развитие оползневого процесса оказывают влияние два фактора: падение пластов пород, совпадающее с наклоном поверхности склона и разгрузка фунтовых вод в оползневое тело. Эти факторы могут привести к деформациям или разрушению жилого дома, а также деформации полотна дороги "адрес обезличен" . Оползнем уничтожено "данные изъяты" садовых угодий домовладения, которые не подлежат рекультивации.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что Топчян " Ф.И.О. "19 неоднократно обращалась в органы местного самоуправления об устранении причины оползня - выполнении работ по отводу ливневых вод с дорожного полотна, что подтверждается приобщенными к делу ответами, однако данные обращения положительных результатов не дали.

Как усматривается из ответа председателя Городского собрания Сочи от "дата обезличена" года "номер обезличен" на полную реконструкцию автомобильной дороги с обустройством водоотводов и подпорной стены "адрес обезличен" из краевого бюджета выделялось "данные изъяты" руб., однако эти средства были отозваны.

В соответствии со ст.ст. 209-210 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

В силу требований ст. 5 Федерального закона от "дата обезличена" года "номер обезличен" "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Согласно ст. 6 указанного выше закона, автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании ст. 13 данного закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и т.д.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от "дата обезличена" года "номер обезличен" "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 7 Устава г. Сочи, утвержденного решением Городского собрания Сочи от "дата обезличена" года "номер обезличен" , к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности на них; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Организация эксплуатации дорожного хозяйства отнесена к компетенции администрации города Сочи (ст. 46 Устава города Сочи).

Согласно приложения "номер обезличен" к решению Городского Собрания Сочи от "дата обезличена" года "номер обезличен" "О включении в состав имущества казны города Сочи автомобильных дорог общего пользования (улично-дорожной сети)" "адрес обезличен" входит в перечень улично-дорожной сети "адрес обезличен" .

Согласно заключения геологической экспертизы, проведенной ООО "данные изъяты" "номер обезличен" от "дата обезличена" года, установлено, что основными причинами возникновения оползня является отсутствие комплексных мероприятий инженерной защиты, отсутствует организованный отвод ливневых вод с дорожного полотна в районе исследуемого участка "адрес обезличен" и территории жилого квартала, дренаж, ливневые коллекторы. Непосредственно в месте расположения исследуемого участка находятся локальные продольные придорожные канавы, которые направлены через поперечную трубу под дорогой, которая выходит в овраг с действующим водотоком - "данные изъяты" , который лежит в нижней границе участка на муниципальной территории и впадает "данные изъяты" . Данный "данные изъяты" также не имеет никаких мероприятий инженерной защиты - русло не взято в берега, не зарегулировано коллектором.

Данная территория имеет сложные инженерно-геологические условия - оползневые глины верхних слоев, высокую обводненность, крутой рельеф склона, падение пластов пород, совпадающее с наклоном поверхности склона, ливневые воды разгружаются в ручей, имеющий эрозию берегов. Из-за обильного стока вод по "данные изъяты" в период осадков происходило постоянное разрушение бровок оврага, подмытое его, обводнение и разрыхление грунта. В "дата обезличена" года ( "дата обезличена" года "данные изъяты" на "дата обезличена" года) в результате обильных осадков произошел оползень в средней части участка размерами согласно представленному заключению "данные изъяты" "данные изъяты" , высотой "данные изъяты" с обнажением до коренных пород.

При осмотре "дата обезличена" . эти данные в целом подтвердились, в настоящее время происходит развитие оползневых процессов, ручей подмывает овраг, происходит размывание склона, вследствие этого увеличение оползня в размерах и развитие его на соседние участки. При осмотре выявлены оползневые процессы также на соседних участках "адрес обезличен" .

Данное экспертное заключение обоснованно признано судом первой инстанции допустимым доказательством по делу, так как оно соответствует требованиям закона, не имеет противоречий и подтверждается другими представленными суду доказательствами.

Таким образом, учитывая вышеизложенные результаты исследования участка "адрес обезличен" , соседних участков и прилегающей территории эксперт пришел к выводу, что основной причиной произошедшего в "дата обезличена" года оползня, развития оползневых процессов в настоящее время является отсутствие комплексных мероприятий инженерной защиты организованного отвода ливневых вод с дорожного полотна в районе исследуемого участка "адрес обезличен" и территории жилого квартала, дренажа, ливневых коллекторов, незарегулированное русло "данные изъяты" ручья, протекающего на муниципальной территории.

На данный момент существует прямая угроза развития в дальнейшем оползневых процессов как на участке "адрес обезличен" , так и на соседних участках и прилегающей территории.

Кроме того, инженерно-геодезическим отделом ООО "данные изъяты" на сертифицированном оборудовании была произведена исполнительная съемка участка, согласно предоставленному кадастровому паспорту участка "номер обезличен" от "дата обезличена" года, данным кадастровой карты Рострееста и проведенным геодезическим обмерам, в ходе которой установлено, что площадь участка Топчян " Ф.И.О. "20 составляет "данные изъяты" кв.м ... Площадь оползневой пришедшей в негодность части составляет с округлением "данные изъяты" кв.м., данный участок ( "данные изъяты" кв.м.) является не пригодным к рекультивации (использованию по своему назначению), так как сильно деформирован оползнем, имеет крутой рельеф, фактически представляет собой овраг, постоянно обводнен в дожди, нарушен гидрологический режим фунтовых вод, из-за чего в процессе осмотра обнаружены засохшие плодоносящие деревья. Существует прямая угроза развития опасных оползневых процессов, угроза обрушения верхней части оврага, так как не устранена причина их возникновения. Также нарушен плодородный слой почвы.

Согласно предоставленного кадастрового паспорта участка "номер обезличен" от "дата обезличена" года, данным кадастровой карты Рострееста, материалам дела, выполненным замерам земельный участок с кадастровым номером "номер обезличен" , расположен "адрес обезличен" , принадлежит на праве собственности Топчян " Ф.И.О. "21 .; категория: "данные изъяты" . Разрешенное использование - "данные изъяты" . По документу: "данные изъяты" . Согласно результатам исследования использование земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. (уточненной "данные изъяты" кв.м.) при домовладении в связи с его назначением согласно предусмотренного регламента возможно только в части "данные изъяты" кв.м. (с округлением), в остальной части "данные изъяты" кв.м. такое использование "данные изъяты" не может быть осуществлено, ввиду того, что данный оползневой участок сильно деформирован оползнем, фактически представляет собой овраг, постоянно обводнен в дожди, нарушен гидрологический режим грунтовых вод, плодоносящие деревья засыхают. Существует прямая угроза развития опасных оползневых процессов, угроза обрушения верхней части оврага, так как не устранена причина их возникновения. Также нарушен плодородный слой почвы.

В связи с вышеизложенным эксперт и специалисты ООО "данные изъяты" считают, что использование земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. (уточненной "данные изъяты" кв.м.) при домовладении в связи с его назначением согласно предусмотренного регламента возможно только в части "данные изъяты" кв.м., остальная часть "данные изъяты" кв.м. к использованию по назначению не пригодна, и в настоящий момент грозит обрушением, так как не устранена причина оползня.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, проанализировав изложенное, дав оценку всем представленным по делу доказательствам, установленным фактам, пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований в части признания непригодным для использования части земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м., а также понуждении администрацию города Сочи провести комплексные мероприятия инженерной защиты путем организованного отвода ливневых вод с дорожного полотна "адрес обезличен" , устройства дренажа, водоотводной сети, магистральных ливневых коллекторов, провести зарегулировку русла "данные изъяты" .

Вместе с тем, судом первой инстанции обоснованно было отказано в удовлетворении исковых требований Топчян " Ф.И.О. "22 в части исключения части земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. из состава границ и площади общего земельного участка; аннулировании сведений о земельном участке площадью "данные изъяты" кв.м., регистрации части пригодного земельного участка, возмещении вреда путем предоставления равноценного земельного участка площадью "данные изъяты" кв.м. "данные изъяты" "адрес обезличен" , поскольку законодательством РФ не предусмотрено прекращения права собственности на часть земельного участка и предоставления равнозначной его части в ином месте, с тем же видом разрешенного использования.

В соответствии со ст. 51 Земельного кодекса РФ, в случаях чрезвычайных обстоятельств: стихийных бедствия, аварий, эпидемий и иных обстоятельств предусмотрена реквизиция земельного участка. Нормы, регулирующие реквизицию имущества, содержатся в ст. 242 ГК РФ. Реквизиция земельного участка может влечь за собой и прекращение права собственности на земельный участок.

Реквизиция производится в административном, а не в судебном порядке.

При изъятии земельного участка в связи с реквизицией собственник может выбрать один из двух способов защиты его прав, предусмотренных п. 3 ст. 51 Земельного кодекса РФ: выплату рыночной стоимости земельного участка или предоставление равноценного земельного участка.

Судом первой инстанции достоверно установлено, что Топчян " Ф.И.О. "26 в орган местного самоуправления с данными требованиями не обращалась.

Кроме того, в силу ст. 11.1 Земельного кодекса РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от "дата обезличена" года "номер обезличен" "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", за исключением случаев, указанных в п. 4 ст. 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Поскольку Топчян " Ф.И.О. "23 раздел земельного участка, с образованием "данные изъяты" участков, не производила, предполагаемые ею к выделу земельные участки не сформированы, следовательно, у суда первой инстанции отсутствовали основания прекращать право собственности на участок площадью "данные изъяты" кв.м., исключать его из обшей площади земельного участка, аннулировать сведения о земельном участке площадью "данные изъяты" кв.м..

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования и проверки при рассмотрении дела в суде первой инстанции и не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, иному - неправильному толкованию действующего законодательства, и не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

В этой связи, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции вынес по делу законное и обоснованное решение.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения, при рассмотрении настоящего спора, не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 20 ноября 2013 года - оставить без изменения, а апелляционные жалобы Топчян " Ф.И.О. "24 и представителя администрации города Сочи по доверенности " Ф.И.О. "25 - оставить без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -