Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 23 января 2014 г. по делу N 33-1342/14

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Пегушина В.Г.

судей Ефименко Е.В., Малаевой В.Г.

по докладу судьи Ефименко Е.В.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Попова М.Г. на решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 6 ноября 2013 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Березовский С.Р. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар в предоставлении ему в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства и об обязании Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар предоставить ему в аренду сроком на 10 лет земельный участок из земель городской застройки для индивидуального жилищного строительства с проведением работ по оформлению земельного участка и подписанием договора аренды земельного участка.

В обоснование требований Березовский С.Р. указал, что он, являясь инвалидом, обратился к главе муниципального образования г.Краснодар с заявлением о предоставлении свободного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного на территории муниципального образования г.Краснодар. Однако, 4 сентября 2013 года Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар ему было отказано в получении установленного законом права на льготное получение земельных участков, и предложено принять участие в торгах в общем порядке. Данный отказ считает незаконным.

При рассмотрении дела судом первой инстанции Березовский С.Р. уточнил заявленные требования и просил признать незаконным отказ в предоставлении ему земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, а так же обязать администрацию муниципального образования г.Краснодар устранить допущенное нарушение и предоставить ему в аренду сроком на 10 лет земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах муниципального образования г.Краснодар.

Обжалуемым решением Первомайского районного суда г.Краснодара от 6 ноября 2013 года требования, заявленные Березовским С.Р., удовлетворены. Признан незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар N 33317.26 от 4 сентября 2013 года. Администрация муниципального образования г.Краснодар и Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар обязаны устранить допущенное нарушение и предоставить Березовскому С.Р. в аренду сроком на 10 лет земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах муниципального образования г.Краснодар, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Попов М.Г. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, указав, что данное решение является незаконным, поскольку суд при рассмотрении дела неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

Из материалов дела следует, что Березовский С.Р. является инвалидом 2 группы, что подтверждается справкой МСЭ-2006 N 0000028667 от 9 декабря 2008 года.

С целью реализации своего права, предоставленного Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в РФ" на первоочередное получение земельного участка под жилищное строительство, Березовский С.Р. обратился в администрацию муниципального образования г.Краснодар с заявлением о предоставлении ему земельного участка.

Письмом Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар от 4 сентября 2013 года N 33317.26 Березовскому С.Р. отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения процедуры торгов. Отказ мотивирован тем, что ст.30.1 Земельного кодекса РФ предусматривает предоставление в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, путем проведения торгов. Законодательством РФ не определены условия и порядок предоставления земельных участков инвалидам 2 группы.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.

Частью 2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ определено, что продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 настоящего кодекса (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).

Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

Учитывая положения вышеуказанных норм, судом первой инстанции при рассмотрении дела обоснованно указано, что при предоставлении инвалиду земельного участка для жилищного строительства в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги не проводятся.

Аналогичная позиция изложена в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2008 года", утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17 сентября 2008 года.

Судом первой инстанции обоснованно указано на несостоятельность доводов ответчика о том, что условия и порядок предоставления земельного участка инвалидам 2 группы без торгов законодательством РФ, а также законодательством Краснодарского края (решение городской Думы Краснодара от 24 сентября 2009 года), не определены.

Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено право инвалида на первоочередное предоставление земельного участка без отнесения к какой-либо категории инвалидности.

С учетом вышеизложенного судом первой инстанции обоснованно указано, что положения решения городской Думы Краснодара от 24 сентября 2009 года, устанавливающие соответствующую льготу только для инвалидов 1 группы противоречат положениям Федерального Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

На основании ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Между тем, администрацией муниципального образования г.Краснодар и Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар не предоставлено доказательств законности принятого ею решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования, заявленные Березовским С.В.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда первой инстанции. Указанные доводы были предметом судебного рассмотрения и им дана соответствующая правовая оценка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г.Краснодара от 6 ноября 2013 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности Попова М.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи