Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 13 февраля 2014 г. по делу N 33-3284/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.,

судей Палянчук Т.А., Башинского Д.А.,

по докладу судьи Башинского Д.А.,

при секретаре Корольковой А.А.,

с участием прокурора Давыдова А.А.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации Гулькевичского района по доверенности Семакиной Л.Н. на решение Гулькевичского районного суда от 13 декабря 2013 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Гулькевичского района обратился в суд с иском в интересах Поповой Л.Г. и просил признать незаконным, нарушающим жилищные права ветерана Великой Отечественной войны - Поповой Любовь Георгиевны, постановление администрации муниципального образования Гулькевичский район от 01.08.2013 N 1021 "Об отказе Поповой Любови Георгиевны в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории "Ветераны Великой Отечественной войны"; обязать отменить указанное постановление; признать ветерана Великой Отечественной войны Попову Любовь Георгиевну нуждающейся в жилом помещении по п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ и принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Свои требования обосновал тем, что прокуратурой района проведена проверка доводов, изложенных в обращении Поповой Л.Г. о нарушении ее жилищных прав, в ходе которой установлено, что согласно удостоверению о праве на льготы серии ВВ N " ... " от 03.12.2010 выданным отделом военного комиссариата Краснодарского края, по Гулькевичскому району, Попова Любовь Георгиевна имеет право на льготы, установленные статьей 15 Федерального закона от 12.01.1995 N5-ФЗ "О ветеранах". Попова Л.Г., 12.08.1924 года рождения, зарегистрированная по адресу: " ... " 12 июля 2013 года обратилась в администрацию МО Гулькевичский район с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории "Ветераны Великой Отечественной войны". Постановлением и.о. главы муниципального образования Гулькевичский район от 01.08.2013 N1021 отказано Поповой Любови Георгиевны в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории "Ветераны Великой Отечественной войны".

В судебном заседании старший помощник прокурора Долженко Н.В. требования прокурора поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель истца Казарин А.Н. поддержал требования прокурора в интересах Поповой Л.Г., пояснил суду, что они обратились в администрацию района с заявлением о принятии бабушки - Поповой Л.Г. на учет как ветерана войны в июле 2013 года. Им отказали, так как площадь жилого дома соответствует нормам поселения. Жилой дом, где живет Попова - 1926 года постройки, турлучный, облицован кирпичом. Принадлежал бабушке до 2012 года, потом она подарила дом ему, чтобы потом не оформлять наследство. Проживает бабушка в этом же доме. Кроме неё там проживают его отец, он с женой и двумя детьми. Общая площадь дома " ... " кв.м. У них ни у кого нет другого жилья. В доме подведены газ, вода, электричество. Ванной, кухни и санузла в доме нет. Место нахождения бабушкиного бывшего мужа - неизвестно. По ее словам, он давно уехал на Север. В настоящее время принято решение суда о признании бывшего мужа бабушки безвестно отсутствующим.

Представитель ответчика Администрации МО Гулькевичский район Семакина Л.Н. иск не признала, просил в заявленных требованиях отказать.

Обжалуемым решением Гулькевичского районного суда от 13 декабря 2013 года, суд иск прокурора Гулькевичского района в интересах Поповой Любови Георгиевны к Администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным и отмене постановления об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилищных помещениях, признании нуждающимся и постановке на учет - удовлетворил.

Признал ветерана Великой Отечественной войны Попову Любовь Георгиевну, 12 августа 1924 года рождения, нуждающейся в жилом помещении в соответствии с п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", Федеральным законом N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах".

Обязал Администрацию муниципального образования Гулькевичский район включить Попову Любовь Георгиевну в списки лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", Федеральным законом N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" с даты первоначального обращения.

С указанным решением суда представитель администрации по доверенности Семакина Л.Н. не согласилась и подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить указанное решение суда, полагая его незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Давыдова А.А., судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела: Попова Любовь Георгиевна, 12 августа 1924 года рождения, проживает и зарегистрирована в доме " ... " в селе Отрадо-Ольгинском Гулькевичского района, который принадлежит на праве собственности Казарину Александру Николаевичу (право собственности зарегистрировано 28 июня 2012 года). Общая площадь дома составляет " ... " кв.м.

12 июля 2013 года Попова Л.Г. обратилась в администрацию МО Гулькевичский район с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории "Ветераны Великой Отечественной войны".

Постановлением администрации Муниципального образования Гулькевичский район N 1021 от 01 августа 2013 года Поповой Л.Г. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории "Ветераны Великой Отечественной войны" отказано, в связи с тем, что с учетом всех зарегистрированных по месту жительства на одного члена семьи Поповой Л.Г. приходится более учетной нормы предоставления жилья в Отрадо-Ольгинском сельском поселении, а также в связи с тем, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Жилой дом N " ... " на основании свидетельства на право собственности на землю от 22 июня 1992 года, кадастрового паспорта здания, сооружения, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 07 ноября 2011 года, принадлежал Поповой Любови Георгиевне, которая подарила его по договору от 18 июня 2012 года Казарину Александру Николаевичу, чье право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 28 июня 2012 года (свидетельство о государственной регистрации права серия " ... " от 29 июня 2012 года).

Попова Л.Г. зарегистрирована по указанному адресу с 04 мая 1988 года. В указанном доме зарегистрированы также: собственник - Казарин Александр Николаевич, с 25 июля 1996 года, члены семьи собственника: Казарин Николай Николаевич, с 11 августа 1977 года, Казарина Полина Викторовна, с 23 ноября 2005 года, Казарин Александр Александрович, 20 марта 2011 года рождения, с 12 апреля 2011 года, Казарин Дмитрий Александрович, 19 марта 2013 года рождения, со 02 апреля 2013 года. С учетом этого обеспеченность одного члена семьи Поповой Л.Г. составляет 11,95 кв.м, что более 11 кв.м - установленной учетной нормы в Отрадо-Ольгинском сельском поселении Гулькевичского района в соответствии с решением 42 сессии 1 созыва Совета Отрадо-Ольгинского сельского поселения Гулькевичского района от 04 февраля 2009 года N 3 "Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения".

С учетом указанных обстоятельств ответчиком сделан вывод о совершении Поповой Л.Г. действий (заключение договора дарения принадлежащего ей жилого дома) с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Однако, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение статьи 53 ЖК РФ и соответствующих ей подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается. Данная позиция соответствует Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 N258-0-0.

Судом установлено, что Попова Л.Г. проживала и проживает в жилом доме по улице Профинтерна 71 в селе Отрадо-Ольгинском Гулькевичского района, согласно акту обследования материально-бытовых условий проживания Поповой Л.Г., дом 1926 года постройки, турлучный, облицован кирпичом, кухня, ванная комната, санузел - отсутствуют, имеются водопровод, газ, электричество. В силу своего возраста, здоровья истец не в состоянии обеспечить необходимое содержание дома. С целью обеспечения содержания дома и ухода за ней самой истец безвозмездно передала дом в дар своему внук Казарину А.Н.

Вывод администрации МО Гулькевичский район о том, что Попова Л.Г. намеренно ухудшила свои жилищные условия с целью приобретения прав состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, является несостоятельным.

Постановлением администрации Муниципального образования Гулькевичский район N " ... " от 01 августа 2013 года Поповой Л.Г. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории "Ветераны Великой Отечественной войны" отказано, в связи с отсутствием оснований, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи Поповой Л.Г. составляет " ... " кв.м (более установленной учетной нормы площади жилого помещения, определяющей уровень обеспеченности граждан, которая равна " ... " кв.м).

Согласно ст. 23.2 ФЗ "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5- ФЗ, общая площадь жилья необходимая ветерану Великой Отечественной войны должна составлять не менее 36 кв.м.

Обеспеченность общей площадью жилого помещения на ветерана ВОВ Попову Л.Г составляет " ... " кв.м, то есть менее предусмотренной действующим законодательством.

В части непредставления документов, подтверждающих (опровергающих) факт родства с Поповым В.Ф. в настоящее время, что затрудняет определить нуждаемость в жилом помещении Поповой Л.Г. (право на наследство, наличие жилых помещений и т.д.), доводы ответчика несостоятельны, поскольку решением Гулькевичского районного суда Попов В.Ф. признан безвестно отсутствующим.

Суд посчитал, что при вынесении Постановления от 01 августа 2013 года N 1021 администрацией Муниципального образования Гулькевичский район не были учтены требования федерального законодательства об обеспеченности площадью жилого помещения ветеранов ВОВ - " ... " кв.м, что привело к нарушению прав Поповой Л.Г. на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" и Указом Президента Российской Федерации N " ... " от 7 мая 2008 года, а потому указанное постановление следует признать незаконным. Для восстановления нарушенных прав Поповой Л.Г. она подлежит признанию нуждающейся в жилом помещении по основаниям, предусмотренным п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, и обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем, как ветеран Великой Отечественной войны.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора Гулькевичского района в интересах Поповой Любови Георгиевны к администрации муниципального образования Гулькевичский район о признании незаконным и отмене постановления об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилищных помещениях, признании нуждающимся и постановке на учет.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку направлены на ошибочное толкование норм материального права и противоречат установленным по делу обстоятельствам.

В этой связи, судебная коллегия считает, что суд вынес по делу законное и обоснованное решение.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно. Нарушений материального, либо процессуального права, влекущих отмену решения при рассмотрение настоящего иска не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 13 декабря 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации Гулькевичского района по доверенности Семакиной Л.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: