Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 22 апреля 2014 г. по делу N 33А-284/14

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Чернышовой Н.И.,

судей Шеховцовой Э.А., Товчигречко М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22 апреля 2014 года,

дело по апелляционной жалобе главы села Левокумского Левокумского района Ставропольского края на решение Левокумского районного суда Ставропольского края от 22 января 2014 года

по заявлению прокурора Левокумского района Ставропольского края Юникова С.А. об оспаривании бездействий органа местного самоуправления - администрации муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края,

заслушав доклад судьи Товчигречко М.М.,

УСТАНОВИЛА:

В Левокумский районный суд в интересах неопределенного круга лиц обратился прокурор Левокумского района Юников С.А. с вышеуказанным заявлением.

В обоснование требований указал, что органом местного самоуправления допускается бездействие при решении вопроса местного значения по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах поселения.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения; обязать администрацию муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края в тридцатидневный срок обеспечить установку двух дорожных знаков 2.1 "Главная дорога", двух дорожных знаков 2.4 "Уступите дорогу" на перекрестке улиц Степной и Свободы села Левокумского Левокумского района.

Решением Левокумского районного суда Ставропольского края от 22 января 2014 года заявление прокурора Левокумского района Ставропольского края, удовлетворено.

В апелляционной жалобе главы села Левокумского Левокумского района Ставропольского края Лынник О.Н. просит решение Левокумского районного суда Ставропольского края от 22 января 2014 года отменить, принять по делу новое решение.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора района Самарин В.И. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Каледина А.Е. поддержавшего доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а потому подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Конституция РФ (ст. 130) устанавливает, что решение вопросов местного значения является неотъемлемой частью местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц населения муниципального образования. Заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда участников дорожного движения, охраны их жизни и здоровья.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.При этом, статьей 3 вышеназванного Закона установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий, в том числе элементы обустройства автомобильных дорог (дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения и т.д.).

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 5.3.1 "Национального стандарта Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств ГОСТ Р 52289-2004", утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2004), установлено, что знаки приоритета применяют для указания очередности проезда перекрестков, пересечений отдельных проезжих частей, а также узких участков дорог.

Согласно п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2004 знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

Пунктом 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге ...

Проверкой прокуратуры района установлено, что по состоянию на 26.12.2013 на территории села Левокумского Левокумского района на перекрестке улиц Степной и Свободы не обеспечена установка двух дорожных знаков 2.1 "Главная дорога", двух дорожных знаков 2.4 "Уступите дорогу", что подтверждается представленным в суд актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленным 26.12.2013 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД отдела МВД России по Левокумскому району Коваленко В.А.

Таким образом, органом местного самоуправления села Левокумского допускается бездействие при решении вопроса местного значения по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечению безопасности дорожного движения на них, что создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий и нарушает права граждан на охрану жизни, здоровья и имущества, установленных ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Уставом администрации МО села Левокумского Левокумского района Ставропольского края.

Суд первой инстанции, проанализировав нормы права, регулирующие возникшие спорные правоотношения, обоснованно пришел к выводу о том, что доводы прокурора законные и обоснованные, подлежат удовлетворению, так как в судебном заседании суда первой инстанции установлено, что органом местного самоуправления - администрацией муниципального образования села Левокумского Левокумского района Ставропольского края допускается бездействие при исполнении вопроса местного значения по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции в полном объеме изучил все представленные материалы дела и дал им законную и обоснованную оценку, подробно изложенную в мотивировочной части решения суда.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не могут быть приняты во внимание и положены в основу отмены решения, которое является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Левокумского районного суда Ставропольского края от 22 января 2014 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: