Апелляционное определение СК по гражданским делам Ульяновского областного суда от 15 апреля 2014 г. по делу N 33-1229/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей Чурбановой Е.В ... и Фоминой В.А.

при секретаре Пузакиной К.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Звонова Д*** О*** на решение Майнского районного суда Ульяновской области от 11 февраля 2014 года, по которому постановлено:

Звонову Д*** О*** в удовлетворении иска к муниципальному учреждению Администрация муниципального образования "Вешкаймский район" о признании незаконным и отмене решения жилищно-бытовой комиссии от ***.01.2014 года, утвержденного постановлением администрации муниципального образования "Вешкаймский район" от ***01.2014 года N***, и возложении обязанности принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отказать.

Заслушав доклад судьи Чурбановой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Звонов Д.О. обратился в суд с иском к муниципальному учреждению Администрации муниципального образования "Вешкаймский район" об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии при администрации муниципального образования "Вешкаймский район", возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В обоснование иска указал, что решением жилищно-бытовой комиссии при администрации муниципального образования "Вешкаймский район" от ***.01.2014, утвержденным постановлением Администрации муниципального образования "Вешкаймский район" N *** ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, со ссылкой на то, что его семья обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы. При этом комиссия определила учетную норму при суммировании всех жилых помещений, находящихся в собственности и в пользовании по договору социального найма у граждан, указанных в справках N8, выданных по месту регистрации его и супруги. Считал, что при определении учетной нормы комиссия неправомерно учитывала жилые помещения его родственников и родственников его жены, т.к. указанные лица членами его семьи не являются. Он с супругой проживает отдельно от родителей и других родственников более 2,5 лет, за время совместного проживания у них родился сын, семейный бюджет распределяется на троих. Таким образом, члены его семьи не являются членами семьи собственников жилых помещений, в котором он и супруга зарегистрированы. Более того, полагал, что он и члены семьи утратили право пользования жилыми помещениями по месту регистрации в связи с добровольным выездом и отказом от права пользования данными жилыми помещениями.

Просил признать решение жилищно-бытовой комиссии при администрации муниципального образования "Вешкаймский район" от ***01.2014 года, утвержденное постановлением администрации муниципального образования "Вешкаймский район" от ***.01.2014 года N***, незаконным и подлежащим отмене, обязать администрацию муниципального образования "Вешкаймский район" принять на учет его и членов его семьи: Звонову Н*** Н*** и Звонова Д*** Д***, в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Рассмотрев данный спор, суд, постановил вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Звонов Д.О. не соглашается с решением суда, просит его отменить как незаконное. В обоснование жалобы указывает, что ни он, ни члены его семьи (жена и сын) не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма. Жилого помещения в собственности не имеют. Кроме того они не являются членами семьи ни нанимателей, ни собственников жилых помещений, что нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Более того, из пояснений третьих лиц Звоновой Т.А, Морозковой С.А, следует, что истец, его жена и ребенок утратили право пользования теми жилыми помещениями, где они ранее проживали и зарегистрированы. В настоящее время у них отдельная семья, члены семьи которой жильем не обеспечены.

По мнению автора жалобы, суд при расчете общей жилой площади необоснованно сослался на принадлежащее Морозкову Н.И. незавершенное строительство жилого дома расположенный по адресу: р.п. В***, поскольку данный объект не введен в эксплуатацию.

Дело рассмотрено в отсутствии истца Звонова Д.О., представителей ответчиков МУ администрации МО "Вешкаймский район", Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, третьих лиц Звоновой Т.А., Морозковой С.А., Морозкова Н.И., Вельдяева А.А., Вельдяевой О.О., Морозкова И.Н., Морозкова В.Н., Звоновой Н.Н., извещенных о месте и времени судебного заседания надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Из материалов дела следует, что Звонов Д.О. с целью обеспечения жильем в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" 16.12.2013 обратился в администрацию МО "Вешкаймский район" с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении и постановке, его и членов его семьи на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Постановлением Администрации МО "Вешкаймский район" N *** от ***.01.2014 утверждено решение жилищно-бытовой комиссии при указанной администрации, которым истцу отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи сверх установленной учетной нормы.

Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2002 г. N 858 (с последующими изменениями и дополнениями) утверждена федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года".

Основной целью мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках указанной программы является обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами.

Порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, осуществляются в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденного вышеуказанным постановлением Правительства РФ.

Согласно п. 4 приложения N 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, право на получение социальной выплаты по указанной программе гражданин имеет в случае, если соблюдаются в совокупности следующие условия: а) постоянное проживание в сельской местности; б) наличие собственных и (или) заемных средств в размере части стоимости строительства (приобретения) жилья, не обеспеченной за счет средств социальной выплаты, в порядке и на условиях, определяемых нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; в) признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Согласно п.5 указанного приложения гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом в соответствие частью 2 ст.51 ЖК РФ предусмотрен раздельный учет жилищных прав членов семьи. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и(или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с п. 4, 5 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Постановлением Администрации МО "Вешкаймское городское поселение" N 81 от 21.04.2009 установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м общей площади на одного человека.

Из представленных суду документов следует, что Звонов Д.О. с ***.03.2008 состоит в зарегистрированном браке со Звоновой Н.Н., от брака имеют Д***, 2012 года рождения.

Истец с сыном зарегистрированы и проживают квартире общей площадью 46,52 кв.м., расположенной по адресу: Ульяновская область, р.п. В***, принадлежащей на праве собственности Звоновой Т.А. - матери истица. Основанием возникновения права собственности на квартиру Звоновой Т.А. явился договор передачи жилой площади в собственность граждан. Со слов истца, от участия в приватизации данной квартиры он отказался.

Согласно справке формы 8 в данной квартире также зарегистрированы сестра истца Вельдяева О.О. и ее муж Вельдяев А.А. Последнему на праве собственности принадлежит жилое помещение расположенное по адресу г. Ульяновск ул.А*** общей площадью 46,96 кв.м.

С учетом суммарной общей площади указанных жилых помещений, обеспеченность каждого члена семьи Звонова Д.О. составляет более 12 кв.м (46,52+46,96= 93,48:5= 18,70 кв.м).

При этом, как следует из пояснений истца и его матери Звоновой Т.А., подтвержденных актом проверки жилищных условий от 10.01.2014 Вельдяевы Н.Н. и А.А. в квартире по адресу: Ульяновская область, р.п. В*** постоянно не проживают. Таким образом, фактическая обеспеченность Звонова Д.О. и его сына Д***, жилым помещением по указанному адресу также составляет более 15,5 кв.м (46,52:3=15,5 кв.м).

Супруга истца - Звонова Н.Н. зарегистрирована и имеет право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Ульяновская область, р.п. Вешкайма, ул.Э***, общей площадью 60,49 кв.м, находящимся в собственности ее отца - Морозкова Н.И. В этом же жилом помещении зарегистрированы: Морозков И*** Н***, Морозков Н*** И*** Морозкова С*** А***, Морозков В*** Н*** (справка формы N 8).

При этом, Морозкову Н*** И***, отцу Звоновой Н.Н., на праве собственности принадлежат жилые помещения: 41/100 долей жилого дома общей площадью 355,18 кв.м, расположенного по адресу: Ульяновская область, р.п. В*** (что составляет-145,62 кв.м). Морозковой С.А. принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: г.Ульяновск, ул. М***, общей площадью 70,31 кв.м .

С учетом суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, обеспеченность каждого члена семьи Звоновой Н.Н., супруги истца, также составляет более 12 кв.м (60,49+145,62+70,31=276,42 :5= 55,28 кв.м.

С учетом вышеизложенного суд обоснованно пришел к выводу о том, что истец Звонов Д.О. и члены его семьи обеспечены жилым помещением сверх установленной законом учетной нормы, а потому не являются нуждающимися в обеспечении жилой площадью и отказ в принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий является правомерным.

Соответственно оспариваемое истцом решение жилищно-бытовой комиссии, утвержденное постановлением администрации муниципального образования "Вешкаймский район" от 15.01.2014 года N38 является законным и обоснованным и оснований для его отмены и отмены постановления администрации МО "Вешкаймский район" от 15.01.2014 N 38 не имеется.

Доводы апелляционной жалобы в части того, что суд не учел тот факт, что Звонов Д.О., Звонова Н.Н. и их малолетний сын Д***, не являются членами семьи собственников жилых помещений, в которых они зарегистрированы, поскольку у них отдельная семья и самостоятельный бюджет. Именно поэтому при решении вопроса об обеспеченности их жилым помещением нельзя учитывать те жилые помещения, которые принадлежат Звоновой Т.А., Вельдяеву А.А., Морозкову Н.и., Морозковой С.А., основаны на неверном толковании закона и основанием к отмене решения суда не являются.

Как указывалось выше, часть 2 ст.51 ЖК РФ обязывает при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывать наличие у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, и исходить из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

При этом, ведение общего хозяйства с членом семьи, кому на праве собственности принадлежит иное жилое помещение, а также наличие либо отсутствие у лица признаваемого нуждающимся в жилье права на данное жилое помещение, не является обязательным.

Таким образом, суд, разрешая по существу исковые требования Звонова Д.О., правильно руководствовался вышеприведенной нормой закона.

Доводы апелляционной жалобы в части того, что суд, давая оценку обеспеченности семьи Звоновых жилой площадью необоснованно учел и незавершенный строительством жилой дом общей площадью 175,17 кв.м, расположенный по адресу: р.п. В*** Вешкаймского района Ульяновской области, принадлежащий Морозкову Н.И. являются несостоятельными.

Так, производя расчет жилой площади, приходящейся на каждого члена семьи Звонова Д.О. и Морозковых, суд данный объект не учитывал, что подтверждено приведенными в решении расчетами. Указание в решении суда на наличие в собственности Морозкова Н.И. данного незавершенного строительством жилого дома носит информативный характер и правового значения для рассмотрения спора не имеет.

Обстоятельства дела исследованы с достаточной полнотой, всем доводам жалобы судом дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену либо изменение судебного постановления, не установлено.

В этой связи решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Майнского районного суда Ульяновской области от 11 февраля 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Звонова Д*** О*** - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи