Апелляционное определение Московского городского суда от 14 апреля 2014 N 33-9471/14

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе

председательствующего А.Н. Пономарёва,

судей О.Н. Бурениной,

И.П. Козлова,

при секретаре Петрове А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи О.Н. Бурениной

дело по апелляционной жалобе представителя Управления Федеральной Миграционной Службы по Московской области - Г.К. ****

на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 02 октября 2013 года по делу по заявлению *** Т об оспаривании решения УФМС по Московской области об отказе в предоставлении временного убежища,

которым требования удовлетворены,

установила:

Заявитель *** Т., являясь гражданкой Демократической Республики Конго, обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решения УФМС по Московской области об отказе в предоставлении ей и её дочери временного убежища на территории Российской Федерации, указывая на невозможность своего проживания на родине в связи с опасением за свою жизнь, а также на нестабильную социально - политическую обстановку в стране.

Кроме того, её несовершеннолетняя дочь больна и нуждается в медицинской помощи, однако данное обстоятельство не было учтено и проверено УФМС по Московской области, в связи с чем, просит суд обязать УФМС по Московской области повторно рассмотреть её заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 02 октября 2013 года постановлено: Признать заявление **** Тани обоснованным.

Отменить Решение Управления Федеральной миграционной службы РФ по Московской области от 27 июня 2012 г. об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

Обязать УФМС России по Московской области повторно рассмотреть заявление гражданки Демократической Республики Конго *** Т о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации ей и её несовершеннолетней дочери **** Л..

В апелляционной жалобе представитель УФМС России по Московской области - Ходжаева Г.К. ставится вопрос об отмене решения.

В заседание судебной коллегии представитель УФМС России по Московской области *** Г.К., *** Т. не явились, извещены о месте и времени рассмотрения жалобы на решение суда по делу, ходатайств об отложении судебного заседания по делу не заявили, о причинах своей не явки не сообщили.

Судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя УФМС России по Московской области *** Г.К., *** Т., повторно не явившихся в заседание суда второй инстанции, извещённых о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ предметом проверки судебной коллегии является законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ для отмены обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела имеются.

Как следует из материалов дела, *** Т. является гражданкой Демократической Республики Конго, прибыла на территорию Российской Федерации 03 мая 2011 г..

13 февраля 2012 года решением УФМС России по Московской области *** Т. отказано в предоставлении статуса беженца.

04 апреля 2012 года *** Т. обратилась в УФМС России по Московской области с заявлением о предоставлении ей и члену её семьи - дочери *** Л., *** г.р. временного убежища на территории Российской Федерации.

27 июня 2012 г. решением УФМС России по Московской области *** Т. отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 12 Федерального закона "О беженцах".

Разрешая спор, оценив представленные сторонами доказательства, исследовав обстоятельства по делу, суд пришел к выводу о том, что при рассмотрении заявления *** Т. о предоставлении ей и её несовершеннолетней дочери временного убежища на территории Российской Федерации, УФМС России по Московской области были нарушены требования пп.3 п. 2 ст. 16 Закона N 4528 - 1, а именно в отношении несовершеннолетнего ребенка заявителя - **** Л., как члена её семьи, не было проведено медицинское обследование.

В связи с этим, суд пришел к выводу о том, что органами УФМС России по Московской области не проведено надлежащей проверки обстоятельств, указанных *** Т., в отношении её несовершеннолетнего ребенка. А также возникновение в отношении *** Т. и её ребенка угрозы депортации за пределы Российской Федерации, в связи с отсутствием у неё соответствующего статуса, разрешающего нахождение на территории РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции посчитал принятое УФМС России по Московской области решение незаконным.

Между тем, судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции согласиться не может, поскольку он основан на неправильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.

Так свои выводы суд основывал на положении пп.3 п. 2 ст. 16 Закона N 4528 - 1 " О беженцах", между тем данная норма не подлежит применению к указанному спору в связи с утратой своей силы на момент рассмотрения дела.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 4 ФЗ от 19.02.1993 г. N 4528-1 "О беженцах" лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано обратиться с ходатайством в письменной форме в орган пограничного контроля федерального органа исполнительной власти по безопасности в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации при пересечении данным лицом Государственной границы Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Положениями настоящего Закона предусмотрено, что временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Согласно ст. 1 данного Закона беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Порядок предоставления временного убежища определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 г. N 274 "О предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации", в соответствии с которым решение о предоставлении временного убежища принимается в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья).

Из пункта 7 указанного Порядка, следует, что решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членах его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья) до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

Так, причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Перечисленных причин при проведении проверки УФМС России по Московской области не выявлено.

При вынесении оспариваемого решения, УФМС России по Московской области, исходил из анализа всех обстоятельств, связанных с просьбой заявителя о предоставлении ей и её дочери временного убежища как личных, так и общественно-политических.

При этом было установлено, что *** Т. политической, религиозной и общественной деятельностью не занималась, преследованию за гражданство, принадлежность к какой - либо социальной либо национальной группе не подвергалась ни в одной стране, в медицинской помощи не нуждается, заболеваний, препятствующих её выезду в страну гражданской принадлежности не имеет.

В судебном заседании, заявителем не было приведено доказательств того, что имеются препятствия для её возвращения в страну гражданства, при этом права, свободы и законные интересы заявителя не нарушались, препятствия осуществлению её прав и свобод не создавались.

Кроме того, необходимо учитывать, что **** Т. при оформлении заявления о предоставлении ей и её дочери временного убежища на территории РФ не ссылалась на наличие у её дочери каких -либо заболеваний, подлежащих проверке.

По смыслу ст. ст. 254, 255, ч. 4 ст. 258 ГПК РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (в том числе и постановления судебных приставов-исполнителей) могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

При таких обстоятельствах, решение об отказе в предоставлении заявителю временного убежища на территории Российской Федерации Управлением Федеральной миграционной службы по Московской области принято правомерно.

В связи с изложенным, решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе *** Т в удовлетворении заявления о признании незаконным решения УФМС России по Московской области от 27 июня 2012 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обязании пересмотреть указанное решение.

Руководствуясь ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

Решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 02 октября 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований *** Т о признании решения Управления Федеральной миграционной службы по Московской области от 27 июня 2012 года об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, обязании Управления Федеральной миграционной службы по Московской области пересмотреть решение отказать.

Председательствующий

Судьи