Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Зубковой Т.И.,
судей областного суда Алейниковой С.А., Сокова А.В.,
при секретаре Колесниченко Г.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 18 февраля 2014 года по докладу судьи Зубковой Т.И. дело по апелляционной жалобе департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области на решение Жуковского районного суда Брянской области от 13 ноября 2013 года по иску Малюгина В.Ю. к департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области и Администрации муниципального образования "Жуковский район" о понуждении предоставить жилое помещение,
УСТАНОВИЛА:
Малюгин В.Ю. является ребенком, оставшимся без попечения родителей. Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 19.01.1998 г. его родители: мать Байрак Е.Н. и отец Малюгин Ю.Н. были лишены в отношении него родительских прав, а впоследствии умерли.
Постановлением Администрации Бежицкого района г. Брянска N от ДД.ММ.ГГГГ он был направлен в государственное учреждение общественного воспитания.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в местах лишения свободы; после освобождения он обратился к главе Ржаницкой сельской администрации с устным заявлением о предоставлении ему жилого помещения, однако ему было в этом отказано.
Распоряжением Ржаницкой сельской администрации N от ДД.ММ.ГГГГ он был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на льготную очередь на получение жилья.
Просил обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области выделить необходимые финансовые средства в пользу Администрации муниципального образования "Жуковский район" на приобретение для Малюгина В.Ю. благоустроенного, применительно к условиям населенного пункта по месту его учета в качестве нуждающегося в жилье, жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в Муниципальном образовании "Жуковский район"; обязать Администрацию муниципального образования "Жуковский район" предоставить Малюгину В.Ю. за счет средств бюджета Брянской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, применительно к условиям населенного пункта по месту его учета в качестве нуждающегося в жилье, жилое помещение по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в Муниципальном образовании "Жуковский район".
В судебном заседании представитель ответчика Администрации муниципального образования "Жуковский район" исковые требования признал.
Представитель ответчика департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области в судебное заседание не явился, в отзыве указав, что департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку обязательство по представлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, возложено на органы местного самоуправления.
Решением суда иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе директор департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Лабекин В.В. просит отменить решение суда, не оспаривая права на внеочередное получение жилья по договору социального найма, однако полагает, что суд не вправе был обязывать департамент финансовые обязательства.
В суде апелляционной инстанции Малюгин В.Ю., его представитель Семина А.Ю. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.
Представители департамента социальной и демографической политики Брянской области, администрации муниципального образования "Жуковский район", администрации МО "Ржаницкое сельское поселение", отдела опеки и попечительства управления образования Жуковского района Брянской области, надлежаще извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав доклад судьи Зубковой Т.И, выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим частичной отмене по следующим основаниям.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя иск, суд принял во внимание признание иска ответчиком, и руководствовался тем, что Малюгин В.Ю. в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, которые по решению суда были лишены родительских прав, а затем умерли. Он не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет в собственности жилых помещений; был поставлен на учет в Ржаницкой сельской администрации в качестве нуждающегося в жилом помещении до достижения им 23-летнего возраста. По окончании отбывания наказания в исправительном учреждении Малюгину В.Ю. не было предоставлено жилое помещение. В настоящее время Малюгин В.Ю. достиг возраста 23 лет, однако гарантированное ему законом право на получение жилого помещения в соответствии с его статусом, им не реализовано.
Как указано в п. 9 ст. 8 Закона N 159-ФЗ (в ред. ЗаконаN 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Данная норма, устанавливающая особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категорий граждан, направлена на их защиту, согласуется с положениями ч.3 ст.40 и ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (в ред. ЗаконаN 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 109.1 Жилищного Кодекса РФ (введена Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Часть 2 статьи 1 Закона Брянской области "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" (далее - Закон Брянской области) предусматривает, что в соответствии с настоящим Законом жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании Брянской области.
Согласно части 4 статьи 4 Закона Брянской области предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления с учетом информации органа опеки и попечительства при исполнительном органе государственной власти Брянской области о лицах, нуждающихся в жилье на соответствующей территории.
В соответствии со статьей 2 Закона Брянской области от 2 декабря 2011 года N 124-З (в редакции от 6 февраля 2013 года) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 9 марта 2005 года N 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа.
Частью 8 статьи 8 Закона Брянской области дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение отнесены к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Статьей 6 Закона Брянской области от 2 декабря 2011 года N 124-З предусмотрено, что финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий осуществляется за счет средств областного бюджета в форме субвенций.
Согласно пункту 1 статьи 4 вышеуказанного Закона Брянской области органы местного самоуправления Брянской области при осуществлении отдельных государственных полномочий вправе ... дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
Таким образом, обеспечить истца жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений не ниже установленных муниципальным образованием норм предоставления должна администрация муниципального образования "Жуковский район" за счет денежных средств, выделенных на данные цели (средств субъекта федерации, муниципального образования).
Жилое помещение истцу должно быть предоставлено с момента возникновения такого права в порядке, установленном действующим законодательством.
Постановлением Брянской области от 22 апреля 2013 года N 58-п утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).
В соответствии с пунктами 3 и 6 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области. Главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет средства субвенций в соответствии с лимитами бюджетных обязательств со своего лицевого счета заявками на кассовый расход в доход бюджетов муниципальных районов и городских округов. Перечисление субвенций в бюджеты муниципальных районов и городских округов осуществляется в установленном порядке на лицевые счета, открытые получателем средств местного бюджета в территориальных органах Федерального казначейства.
Из вышеуказанных норм Порядка следует, что не осуществляется персонифицированного перечисления денежных средств главным распорядителем средств муниципальным образованиям.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения в части обязания Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области выделить необходимые финансовые средства в пользу Администрации муниципального образования "Жуковский район" на приобретение для Малюгина В.Ю. благоустроенного, применительно к условиям населенного пункта по месту его учета в качестве нуждающегося в жилье, жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в Муниципальном образовании "Жуковский район".
Руководствуясь статьей 328-329 Гражданского процессуального кодекса, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Жуковского районного суда Брянской области от 13 ноября 2013 года отменить в части обязания Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области выделить необходимые финансовые средства в пользу Администрации муниципального образования "Жуковский район" на приобретение для Малюгина В.Ю. благоустроенного, применительно к условиям населенного пункта по месту его учета в качестве нуждающегося в жилье, жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в Муниципальном образовании "Жуковский район".
В удовлетворении данных требований отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Председательствующий Т.И. Зубкова
Судьи областного суда С.А. Алейникова
А.В.Соков
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.