Апелляционное определение СК по гражданским делам Самарского областного суда от 27 февраля 2014 г. по делу N 33-951/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего - Черкуновой Л.В.,

судей - Набок Л.А., Акининой О.А.,

при секретаре - Салихове Р.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Бескоровайной В.Д. на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 28 ноября 2013 года, которым постановлено:

"В удовлетворении иска Бескоровайной В.Д. к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права собственности на земельный участок отказать".

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Черкуновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бескоровайная В.Д. обратилась в суд с исковыми требованиями к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование иска указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 1 125,00 кв.м. по адресу: "адрес", под огородничество. Испрашиваемый земельный участок располагается в зоне Ж-2, а его использование под огородничество соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков в данной зоне, не ограничен в обороте, не принадлежит землям лесного фонда, не находится в пределах 20 м от уреза реки Волга. Ответчик в предоставлении земельного участка отказал, указав, что в границах рассматриваемого земельного участка находятся зеленые насаждения, самовольная вырубка которых запрещена. Данный отказ истец считает незаконным, поскольку наличие на участке каких-либо деревьев и кустарников ответчиком не подтверждено и опровергается заключением Департамента благоустройства и экологии Администрации г.о. Самара N от ДД.ММ.ГГГГ. Испрашиваемый земельный участок граничит с земельным участком, расположенным по адресу: "адрес", площадью 310,00 кв.м., который предоставлен "данные изъяты" истца Бескоровайному В.Д. под огородничество. Участок фактически много лет находится в пользовании семьи истца. Отказом органа государственной власти нарушены ее права и законные интересы на получение бесплатно в собственность испрашиваемого земельного участка.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Бескоровайная В.Д. просила суд признать за ней право собственности на земельный участок площадью 1 125,00 кв.м., расположенный по адресу: "адрес" разрешенное использование - под огородничество.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Бескоровайная В.Д. просит решение суда отменить, признать за ней право собственности на испрашиваемый земельный участок.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца по доверенности Аскерова Н.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Представитель Министерства имущественных отношений Самарской области, Бескоровайная В.Д. не явились, извещены.

Рассмотрев дело в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 2 ст. 34 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В силу ч.2 ст.9 Закона Самарской области "О земле" земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством: 1) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - в расчете на каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства; 2) для ведения личного подсобного хозяйства - в расчете на каждого члена семьи в случае, если личное подсобное хозяйство будет вестись членами одной семьи; 3) для садоводства; 4) для огородничества; 5) для животноводства; 6) для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с п.2.1 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года N 74, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему порядку. К заявлению прилагаются документы, указанные в приложении N 2 к настоящему Порядку (п.2.2).

Согласно п.2.4 Порядка при выявлении в процессе рассмотрения заявления препятствий для предоставления земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, министерство в течение 14 дней принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет его в адрес заявителя с указанием причин невозможности предоставления земельного участка.

Судом установлено, что N. ФИО1 обратилась в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: "адрес" под садоводство.

Заявлением от N. Бескоровайная В.Д. уточнила цель использования земельного участка - "под огородничество".

ДД.ММ.ГГГГ. Министерством имущественных отношений Самарской области в адрес истца было направлено уведомление об отказе в предоставлении земельного участка, с указанием, что комиссией по проведению осмотра испрашиваемого в собственность земельного участка установлено, что в границах рассматриваемого земельного участка находятся зеленые насаждения.

Из акта осмотра земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ. видно, что на испрашиваемом земельном участке расположены два деревянных туалета, стройматериалы, кустарники, деревья. Жилые дома N, N на испрашиваемом участке отсутствуют. В связи с отсутствием соседних землепользователей, установить фактического землепользователя не удалось. На осматриваемом земельном участке строительство объектов не ведется. Площадь и размеры соответствуют заявленным.

ДД.ММ.ГГГГ. Министерством имущественных отношений Самарской области на обращение Бескоровайной В.Д. от ДД.ММ.ГГГГ. об утверждении схемы расположения земельного участка дан ответ, согласно которому рассмотрение вопроса о направлении обращения в уполномоченный орган местного самоуправления об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, возможно после получения дополнительной информации из департамента.

Согласно сообщению Департамента благоустройства и экологии Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ., в результате выезда специалиста Департамента на испрашиваемый земельный участок установлено, что деревья и кустарники на нем отсутствуют. Отмечены единичные экземпляры однолетних побегов клена ясеневидного высотой менее 1 м., не имеющих одревеснения.

Из сообщения Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. видно, что согласно имеющейся информации архива правоудостоверяющих документов по состоянию на 1992-1998 г.г. информация о предоставлении Бескоровайной В.Д. ДД.ММ.ГГГГ г.р. каких-либо земельных участков на территории г. Самары отсутствует.

В соответствии с уведомлениями Управления Росреестра по Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах Бескоровайной В.Д. на имеющиеся у неё объекты недвижимого имущества на территории Самарской области, а также отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельный участок по адресу: "адрес", около дома номер один "а".

В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 1.1 Постановления Правительства Самарской области N79 от 20.06.07г. "Об утверждении положения о Министерстве имущественных отношений Самарской области", Министерство является органом исполнительной власти Самарской области, образованным в целях обеспечения управления и распоряжения собственностью Самарской области.

В силу п. 1.2 Постановления на Министерство, в том числе, возлагается обеспечение в пределах своей компетенции осуществления прав граждан и юридических лиц в отношении земельных участков в городском округе Самара, государственная собственность на которые не разграничена.

Таким образом, вышеуказанными нормами установлен административный порядок предоставления земельных участков.

Судом установлено, что полученный Бескоровайной В.Д. отказ Министерства в предоставлении ей спорного земельного участка обжалован, жалоба рассматривается Железнодорожным районным судом г. Самары.

Давая оценку исследованным доказательствам, исходя из требований закона, регулирующего правоотношения сторон, учитывая, что суд не наделен правом предоставления земельных участков, суд обоснованно отказал в удовлетворении требований о признании права собственности Бескоровайной В.Д. на земельный участок.

Доводы апелляционной жалобы о возможности признания за истцом права собственности на земельный участок по тем основаниям, что она обжаловала в суд отказ ответчика в предоставлении земельного участка, но суд отказ признал законным, основанием к отмене судебного решения не являются.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, в частности путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом.

Признание права как способ защиты возможно, когда само право уже существует, однако оно кем-либо оспаривается или не признается. Поэтому лицо, требующее применения такого способа защиты, должно представить доказательства возникновения у него по каким-либо законным основаниям права собственности на спорный земельный участок.

Между тем как следует из материалов дела и не оспаривается истцом, каким-либо правом в отношении спорного земельного участка истец не обладает и в рамках заявленного иска фактически ставится вопрос о новом предоставлении земельного участка.

Предоставление земельных участков в собственность производится в административном порядке и предметом судебного разбирательства может являться лишь соответствие порядка и процедуры предоставления земельного участка, установленным действующим законодательством. Решение об отказе в предоставлении земельного участка независимо от целей его получения заявителем может быть обжаловано в суд (глава 25 ГПК РФ, ст. 61 ЗК РФ).

Истцом обжалован отказ Министерства имущественных отношений Самарской области в предоставлении спорного земельного участка, решением Железнодорожного районного суда г. Самары от ДД.ММ.ГГГГ отказ признан законным, в настоящее время законность постановленного судом решения является предметом проверки суда апелляционной инстанции. Таким образом, оснований полагать, что право истца на судебную защиту нарушено, не имеется.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что спорный земельный участок не прошел кадастровый учет, не сформирован, не идентифицирован и не выделен в установленном законом порядке в целях оформления земельно-правовых отношений, в связи с чем не может являться объектом земельно-правовых отношений и на него не может быть признано право собственности.

Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В силу ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии со ст. 22 Федерального закона N 221-ФЗ от 24 июля 2007 года "О государственном кадастре недвижимости" для кадастрового учета необходимо предоставление межевого плана (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

Принимая во внимание, что испрашиваемый участок не прошел кадастровый учет, не идентифицирован и не выделен в установленном законом порядке, судебная коллегия полагает, что спорный земельный участок, не являясь индивидуально-определенной вещью, не может быть вовлечен в гражданский оборот, ввиду невозможности отнести спорный участок к объекту земельно-правовых отношений.

Ссылки в жалобе на то, что Министерством имущественных отношений Самарской области нарушались сроки принятия решения по обращению истца, не свидетельствуют о незаконности постановленного судом решения, поскольку не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора, сроки обращения истца предметом иска и исследования в данном случае не являлись.

Другие доводы апелляционной жалобы Бескоровайной В.Д. не могут служить основанием для отмены правильного решения, поскольку они были предметом исследования при рассмотрении дела судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку с изложением соответствующих мотивов. Основания для переоценки выводов суда отсутствуют.

Судебная коллегия полагает, что все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 28 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бескоровайной В.Д. - без удовлетворения.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев.

Председательствующий:

Судьи: