Решение Саратовского областного суда от 21 марта 2014 г. по делу N 12-42

Судья Саратовского областного суда Пантелеев В.М.,

при секретаре Елисеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе общества с ограниченной ответственностью "Полюс" (ИНН 6455036001), юридический адрес: "адрес", на постановление Новоузенского районного суда Саратовской области от 05 декабря 2013 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Полюс" (ИНН 6455036001), юридический адрес: "адрес"

УСТАНОВИЛ:

постановлением Новоузенского районного суда Саратовской области от 05.12.2013 года общество с ограниченной ответственностью "Полюс" (ИНН 6455036001), юридический адрес: "адрес" (далее - ООО "Полюс") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 750 000 рублей.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ООО "Полюс" просит данное постановление отменить, ссылаясь на его незаконность, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ. Указывает на отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих совершение административного правонарушения именно ООО "Полюс", а также доказательств, подтверждающих, что производственный объект является опасным.

В судебном заседании представители ООО "Полюс" Истомин А.С., Симонов С.В. доводы жалобы поддержали.

Главный государственный инспектор управления Ростехнадзора г. Саратова Вишняков С.В. считал постановление суда законным.

Прокурор Новоузенского района Саратовской области о времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки не сообщил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, считаю, что постановление районного суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, постановлением Новоузенского районного суда Саратовской области от 05 декабря 2013 года ООО "Полюс" (ИНН 6455036001) привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ за нарушение обязательных требований промышленной безопасности эксплуатируемого обществом опасного производственного объекта - комплекса объектов малогабаритной нефтеперерабатывающей установки, расположенного по адресу: "адрес" принадлежащего на праве собственности С.С.В.

Подтверждением вины ООО "Полюс" в совершении указанного административного правонарушения, по мнению районного суда, является представленный суду материал.

Между тем с такими выводами суда согласиться нельзя, поскольку имеющимися в деле доказательства не подтверждают с достоверностью наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к указанной статье закреплено, что под грубым нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов следует понимать нарушение требований промышленной безопасности, приведшее к возникновению непосредственной угрозы жизни или здоровью людей.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, одним из юридически значимых обстоятельств по делам об административных правонарушениях, предусмотренных указанной нормой, является выяснение обстоятельства того, относится ли производственный объект к категории опасных.

В соответствии с Приложением N1 и в силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: 1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; б) окисляющие вещества - вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции; в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; г) взрывчатые вещества - вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов; д) токсичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: средняя смертельная доза при введении в желудок от 15 миллиграммов на килограмм до 200 миллиграммов на килограмм включительно; средняя смертельная доза при нанесении на кожу от 50 миллиграммов на килограмм до 400 миллиграммов на килограмм включительно; средняя смертельная концентрация в воздухе от 0,5 миллиграмма на литр до 2 миллиграммов на литр включительно; е) высокотоксичные вещества - вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели и имеющие следующие характеристики: средняя смертельная доза при введении в желудок не более 15 миллиграммов на килограмм; средняя смертельная доза при нанесении на кожу не более 50 миллиграммов на килограмм; средняя смертельная концентрация в воздухе не более 0,5 миллиграмма на литр; ж) вещества, представляющие опасность для окружающей среды, - вещества, характеризующиеся в водной среде следующими показателями острой токсичности: средняя смертельная доза при ингаляционном воздействии на рыбу в течение 96 часов не более 10 миллиграммов на литр; средняя концентрация яда, вызывающая определенный эффект при воздействии на дафнии в течение 48 часов, не более 10 миллиграммов на литр; средняя ингибирующая концентрация при воздействии на водоросли в течение 72 часов не более 10 миллиграммов на литр; 2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля; 3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры; 4) получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более; 5) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых; 6) осуществляется хранение или переработка растительного сырья, в процессе которых образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.

Как следует из материалов дела обстоятельство того, относится ли производственный объект - комплекс объектов малогабаритной нефтеперерабатывающей установки, расположенный по адресу: "адрес", к категории опасных, в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции не выяснялся, и в деле не имеется доказательств, подтверждающих указанное обстоятельство.

Кроме того, материалы дела содержат сведения об осуществлении деятельности на производственном объекте на момент проверки иного юридического лица - ООО "Полюс" (ИНН 6454093600), что не исследовалось судом. Вместе с тем данное обстоятельство также является юридически значимым обстоятельством по делу для определения виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения.

Изложенное свидетельствует о том, что судьей районного суда, в нарушение требований ст. 26.1 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела и подлежащие установлению, выяснены не были, а вывод о наличии вины ООО "Полюс" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, является преждевременным. Указанные нарушения являются существенными нарушениями судом процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем постановление Новоузенского районного суда Саратовской области от 05 декабря 2013 года подлежит отмене.

В силу п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ и учитывая, что срок давности привлечения ООО "Полюс" к административной ответственности за совершение настоящего административного правонарушения не истек, дело следует направить на новое рассмотрение, в ходе которого Новоузенскому районному суду Саратовской области надлежит устранить указанные нарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1.-30.9. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление Новоузенского районного суда Саратовской области от 05 декабря 2013 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья В.М. Пантелеев