Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 19 марта 2014 г. по делу N 33-1467

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе

председательствующего Ефимовой И.В.,

судей Паршиной С.В., Петровой Н.А.,

при секретаре Третьяных Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по докладу судьи Ефимовой И.В. по иску прокурора Саратовского района, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад села Поповка Саратовского района Саратовской области", управлению образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности принять меры, направленные на обеспечение пожарной безопасности, по частной жалобе представителя управления образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области Даниловой А.С. на определение Саратовского районного суда Саратовской области от 20 января 2014 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Заслушав доклад судьи, позицию прокурора Пирожниковой Н.А., которая полагала определение суда не подлежащим отмене, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

17 декабря 2012 года Саратовским районным судом вынесено решение по гражданскому делу по иску прокурора Саратовского района, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Саратовского муниципального района Саратовской области, муниципальному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад села Поповка Саратовского района Саратовской области" (далее по тексту МДОУ "Детский сад с. Поповка Саратовского района Саратовской области"), управлению образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности принять меры, направленные на обеспечение пожарной безопасности.

Решением суда исковые требования прокурора Саратовского района были удовлетворены, на ответчиков возложена обязанность принять меры, направленные на обеспечение пожарной безопасности воспитанников и неопределенного круга лиц МДОУ "Детский сад с. Поповка Саратовского района Саратовской области", расположенного по адресу: "адрес", а также обеспечить территорию детского сада наружным противопожарным водоснабжением, организовать проведение огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли здания детского сада, обустройство выхода на чердак противопожарным выходом через люк второго этажа.

"дата" представитель администрации Саратовского муниципального района Савенко Е.В. и представитель управления образования Саратовского муниципального района Данилова А.С. обратились в суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения от "дата" в связи с наличием обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения. В заявлениях указано, что для исполнения решения суда необходимо заключение муниципальных контрактов с соблюдением процедуры, предусмотренной Федеральным законом от "дата" N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Муниципальным учреждением готовятся документы для размещения муниципального заказа в рамках исполнения решения, однако данные мероприятия не завершены.

Обеспечение учреждения наружным противопожарным водоснабжением (установка пожарных гидрантов или подземных водонакопительных емкостей) требует определенных климатических условий и температурного режима, который отсутствует в зимнее время года.

Определением от "дата" в удовлетворении заявлений о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

Представитель управления образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области Данилова А.С. подала частную жалобу на определение суда, полагая выводы суда не соответствующими фактическим обстоятельствам дела. Данилова А.С. в жалобе просила определение суда отменить и разрешить вопрос по существу. По мнению автора жалобы, судом не приняты во внимание обстоятельства, указанные в заявлении об отсрочке исполнения решения суда, что повлекло принятие незаконного судебного акта.

С учетом положений ч. 3 ст. 333 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, принимая во внимание позицию прокурора Пирожниковой Н.А., обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения суда.

Согласно статье 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Данные заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 ГПК РФ.

В соответствии со статьей 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Части 1 и 2 статьи 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривают, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

Приведенные нормы не содержат перечня оснований для отсрочки исполнения судебного акта, предусматривая общий критерий для предоставления отсрочки - наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта. Указанные обстоятельства суд устанавливает в каждом конкретном случае на основании представленных доказательств и с учетом интересов сторон.

Отсрочка исполнения решения суда влечет увеличение срока исполнения судебного акта, предусмотренного действующим законодательством, и отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя. Поэтому основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

При решении вопроса о предоставлении взыскателю отсрочки исполнения решения суда также необходимо учитывать принципы соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника. Предоставляемая отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Как видно из материалов дела, решением суда на администрацию Саратовского муниципального района Саратовской области, МДОУ "Детский сад с. Поповка Саратовского района Саратовской области" и управление образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области возложена обязанность провести работы, направленные на обеспечение пожарной безопасности воспитанников МДОУ "Детский сад с. Поповка Саратовского района Саратовской области" и неопределенного круга лиц, находящихся на территории образовательного учреждения.

Решение Саратовского районного суда Саратовской области от "дата" вступило в законную силу "дата", на основании решения суда в адрес взыскателя направлены исполнительные листы для предъявления к принудительному исполнению.

Исполнительные производства в отношении администрации Саратовского муниципального района Саратовской области и управления образования администрации Саратовского муниципального района Саратовской области возбуждены "дата".

В качестве оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда должниками было указано на необходимость соблюдения процедуры, предусмотренной Федеральным законом от "дата" N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и на необходимость проведения работ в определенном температурном режиме, который отсутствует в зимнее время года.

Судебная коллегия полагает приведенные доводы несостоятельными.

Федеральный закон от "дата" N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" утратил силу с "дата" в связи с принятием Федерального закона от "дата" N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Доказательств того, что должниками предпринимались меры по исполнению решения суда (по размещению заказов на выполнение работ и заключению муниципальных контрактов), но исполнение решения оказалось невозможным в силу объективных причин, суду не представлено.

В материалах дела отсутствуют и доказательства того, что погодные условия могут неблагоприятно повлиять на возможность выполнения работ по установке пожарных гидрантов или подземных водонакопительных емкостей.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что с момента вступления решения суда в законную силу прошел значительный промежуток времени (календарный год), исковые требования предъявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц, исполнение решения суда связано с обеспечением пожарной безопасности лиц, находящихся в детском образовательном учреждении, включая воспитанников детского сада, в заявлениях не обозначен период, на который должники просят предоставить отсрочку. При данных обстоятельствах предоставление отсрочки исполнения решения суда повлечет нарушение баланса прав взыскателя и должника.

С учетом изложенного, вывод суда об отсутствии оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда является законным и обоснованным. Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного определения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 329, 331, 333, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Саратовского районного суда Саратовской области от 20 января 2014 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи