Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 26 февраля 2014 г. по делу N 33-513

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Ковешниковой Е.А.

судей: Архиповой М.В., Малининой О.Н.

при секретаре Истоминой О.П.

рассмотрела в судебном заседании апелляционную жалобу Бахтеевой М.Х. на решение Уваровского районного суда Тамбовской области от 8 ноября 2013 года,

по делу по иску Бахтеевой М.Х. к администрации Лучевского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании действий незаконными и отмене постановления администрации Лучевского сельсовета Уваровского района Тамбовской области N 43 от 22.08.2013 года,

заслушав доклад судьи Ковешниковой Е.А., апелляционная инстанция

УСТАНОВИЛА:

Решением жилищной комиссии Лучевского сельсовета Уваровского района Тамбовской области от 22 августа 2013 года на основании п.п.1.2 ст.54 Жилищного кодекса РФ и Административным регламентом администрации Лучевского сельсовета Уваровского района Тамбовской области по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденному постановлением администрации сельсовета от 02 июля 2013 года N54 Бахтеевой М.Х. отказано в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановки на учет на улучшение жилищных условий.

Бахтеева М.Х. обратилась в Уваровский районный суд Тамбовской области с иском к администрации Лучевского сельсовета Уваровского района Тамбовской области о признании действий незаконными и отмене названного выше постановления.

В обоснование заявленных требований она указала, что она зарегистрирована и проживает по адресу: с. Энгуразово Уваровского района Тамбовской области, ул. Набережная, дом 6, является вдовой участника ВОВ 1941-1945 г.г. Бахтеева К.И., умершего 22.10.1998 года.

На основании Указа Президента РФ от 07.05.2008 года N 714, п.1 ст. 15 Федерального Закона РФ от 12.01.1995 года N 5 - ФЗ "О ветеранах", мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, она, как вдова участника ВОВ, является нуждающейся в предоставлении жилья.

25.07.2013 года истицей в администрацию Лучевского сельсовета Уваровского района Тамбовской области были поданы все необходимые документы о принятии её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

22.08.2013 года администрацией Лучевского сельсовета Уваровского района Тамбовской области вынесено постановление N 43, которым ей незаконно и необоснованно (без каких-либо соответствующих разъяснений) отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановки на учет на улучшение жилищных условий.

С данным постановлением истица полностью не согласна по следующим основаниям. Она является вдовой участника ВОВ 1941-1945 г.г. Бахтеева К.И. а также является труженицей тыла в годы ВОВ и в настоящее время инвалидом 1 группы. Она и её умерший муж Бахтеев К.И. не имели в собственности какого-либо пригодного для жилья жилого помещения. Она не имеет в собственности жилья и в настоящее время, о чем свидетельствуют данные архива филиала по г. Уварово и Уваровскому району ГУПТИ Тамбовской области.

Считает, что действия администрации Лучевского сельсовета Уваровского района Тамбовской области по отказу в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановки её на учет на улучшение жилищных условий, незаконными и необоснованными, не соответствующими всем обстоятельствам дела.

На основании указанных обстоятельств Бахтеева М.Х. вынуждена была обратиться в суд, просила признать действия администрации Лучевского сельсовета Уваровского района Тамбовской области по отказу в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановки на учет на улучшение жилищных условий, незаконными и необоснованными; отменить постановление администрации Лучевского сельсовета Уваровского района Тамбовской области N 43 от 22.08.2013 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий; признать Бахтееву М.Х. нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставить на учет на улучшение жилищных условий.

Решением Уваровского районного суда Тамбовской области от 8 ноября 2013 года отказано в удовлетворении исковых требований.

В жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда и удовлетворении требований в полном объеме.

В жалобе указано, что в обоснование выводов об отказе в удовлетворении исковых требований суд в решении указал, что жилой дом, расположенный по адресу: *** находился в собственности Бахтеева К.И. при отсутствии государственной регистрации права на момент его смерти и вошел в наследственную массу. По мнению суда, Бахтеева М.Х. наравне с другими наследниками является собственником имущества, оставшегося после смерти ее мужа. Данный вывод суда, по мнению Бахтеевой М.Х., формальный и не основан на материалах настоящего дела.

При рассмотрении спора суд не учел, что Бахтеева М.Х. является вдовой участника Великой Отечественной войны Бахтеева К.И ... По сведениям архива ГУП Технической инвентаризации Тамбовской области от 16.07.2013 года по данным филиала по г.Уварово и Уваровскому району ГУПТИ Тамбовской области жилья на праве собственности за Бахтеевой М.Х. до 1998 года не зарегистрировано. Согласно уведомления в ЕНГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.09.2013 года сведения о правах отдельного лица на имеющееся у него объекты недвижимого имущества на имя Бахтеевой М.Х. отсутствуют. Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости жилой *** в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним также отсутствуют.

В настоящее время постоянным местом жительства Бахтеевой М.Х. является жилое помещение, принадлежащее ее дочери, расположенное по адресу: ***, микрорайон Южный, *** ... С дочерью совместного хозяйства не ведет, у них разный бюджет и ее проживание с дочерью носит вынужденный характер по причине отсутствия другого жилья на праве собственности или договора найма.

Далее в жалобе приведены положения п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2.07.2009г. N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", ФЗ от 12.01.1995г. N5-ФЗ "О ветеранах", ФЗ от 24.11.1995г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Указа Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941?1945 годов", закон Тамбовской области "О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий", на основании которых, по мнению Бахтеевой М.Х., в настоящее время она имеет законные основания для признания ее в установленном порядке нуждающейся в предоставлении жилого помещения за счет социальной выплаты из средств федерального бюджета.

В жалобе также указано, что Бахтеев К.И. распорядился принадлежащим ему имуществом составив завещание на детей и внуков. Жилой *** площадью 150кв.м. при жизни не принадлежал Бахтееву К.И., дом не сдавался в эксплуатацию и на него не регистрировалось право собственности в установленном законом порядке. Бахтеева М.Х. указывает, что до смерти с мужем они проживали в другом доме площадью 45 кв.м., который располагался рядом с вновь возводимым домом с 1993 года сыном. Старый дом в силу ветхости находится в непригодном состоянии для проживания.

В силу ст.1112 ГК РФ указанный жилой дом не входит в состав наследства, чему суд не дал оценки.

В возражениях на жалобу ответчик просит оставить решение без изменения.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела, их юридическую квалификацию в пределах доводов жалобы, коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно ч.1 ст.51, ч.З ст.52 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

В соответствии с п.4 ч.1 и п.З ч.2 ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", устанавливающего правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

При этом согласно ст.28 названного Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ, реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела видно, что Бахтеева М.Х. является вдовой участника Великой Отечественной войны Бахтеева К.И., умершего 22.10.1998 года.

На основании ч.1, ч.2 и п.11 ч.З, ст.23.2 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 2 пункта 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно Указа Президента Российской Федерации N 714 от 7 мая 2008 г. "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 -1945 годов" постановлено необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (пункт 1).

Статьей 1 Закона Тамбовской области от 20 июля 2005 года N 342-3 "О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда в Тамбовской области" предусмотрено право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и право граждан на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Жилые помещения муниципального жилищного фонда в Тамбовской области по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются малоимущие граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории данного муниципального образования, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, а также иные категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Тамбовской области, и признанные нуждающимися в жилых помещениях.

Закон Тамбовской области "О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий" от 31 марта 2009 года N511-3, устанавливает форму и предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Право на получение мер социальной поддержки в соответствии с п. "д" ч.2 ст. 1 указанного Закона, имеют нуждающиеся в улучшении жилищных условий, в том числе члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

Постановлением администрации Лучевского сельсовета Уваровского района Тамбовской области N43 от 22.08.2013 года Бахтеевой М.Х. было отказано в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановки её на учет на улучшении жилищных условий.

Из протокола заседания жилищной комиссии Лучевского сельсовета Уваровского района Тамбовской области от 22.08.2013 года видно, что в жилищную комиссию поступил пакет документов от Бахтеева А.К., действующего по доверенности за Бахтееву М.Х. При этом, в нарушение п.24.3.1 Административного регламента администрации Лучевского сельсовета Уваровского района Тамбовской области по предоставлению муниципальной услуги "Приём заявлений, документов, а так же постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях", утвержденному постановлением администрации сельсовета от 02.07.2012 года N54, заявителем не представлены следующие документы: документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, решение о предоставлении жилого помещения, свидетельство о праве собственности и т.п.); технический паспорт на жилое помещение; справка о предоставлении или не предоставлении заявителю и членам его семьи в установленном порядке земельного участка для строительства жилого дома; документы, подтверждающие отношение к данной категории граждан (документы, предусмотренные Федеральными законами, Указами Президента РФ или Законами Тамбовской области, установленные для данной категории граждан).

При рассмотрении заявления Бахтеевой М.Х. комиссией установлено, что дом, в котором зарегистрирована Бахтеева М.Х. согласно записи в похозяйственней книге N5 от 1997-2001 гг. значится за Бахтеевым К.И., умершим 22.10.1998 года, после смерти Бахтеева К.И. фактическим наследником на дом и земельный участок около дома по адресу: *** является Бахтеева М.Х., других документов, подтверждающих кому принадлежит дом, заявителем не было представлено. На настоящий момент, согласно записи похозяйственной книги N6 от 2002-2006 гг., *** в *** значится за Бахтеевой М.Х., общая площадь домовладения составляет 150,00 кв.м., в том числе жилая площадь 117,00 кв.м., дом состоит из четырех комнат: кухни, санузла и вспомогательных помещений, газифицирован, имеется водопровод и канализация, ванна, электрическое освещение. На данной площади зарегистрировано 5 человек. На основании указанного, жилищной комиссией Лучевского сельсовета Уваровского района Тамбовской области решено: отказать Бахтеевой М.Х. в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет на улучшении жилищных условий.

Проверив обстоятельства изложенные в протоколе заседания жилищной комиссии, исследовав представленные Бахтеевой М.Х. доказательства об отсутствии у нее жилого помещения, оценив их, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о законности принятого жилищной комиссией решения об отказе Бахтеевой М.Х. в удовлетворении ее заявления о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Поскольку из материалов дела видно, что согласно выписки из похозяйственной книги N6 за 2002-2006 гг. от 08.11.2013 года, выданной администраций Лучевского сельсовета ***, жилой *** в ***, общей площадью 150,00 кв.м., материал стен - кирпич, материал кровли- шифер, значится за Бахтеевой М. Х., зарегистрированной по данному адресу на основании записи в книге похозяйственного учета N6, лицевой счет N271.

Согласно выписки из домовой книги *** ***, вместе с истицей Бахтеевой М.Х. на регистрационном учете по указанному адресу состоят: Бахтеев У.К., Бахтеева С.А., Бахтеев К.У., Бахтеев Д.У.

То есть истица имеет в собственности жилое помещение, но документов, необходимых для разрешения вопроса о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий жилищной комиссии не представила.

Доводы жалобы о том, что за Бахтеевой М.Х. нет зарегистрированного право по жилое помещение проверялись судом первой инстанции.

На основании решения администрации Лучевского сельского Совета от 06.08.1992 года N21, Бахтееву К.И. (супругу истицы) в собственность бесплатно предоставлен земельный участок площадью 0,21 га для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, что подтверждено свидетельством о праве собственности на землю N 575 от 30. 05.1993 года.

В соответствии с выпиской из похозяйственной книги N7 л/с N 299 за 1991-1995 гг. Лучевского сельского Совета Уваровского района Тамбовской области, в 1994 году жилой дом Бахтеева К. И. был реконструирован, общая площадь домовладения составляет 150 кв.м., материал стен - кирпич, материал кровли- шифер. В 1995 году на основании постановления администрации Лучевской волости Уваровского района Тамбовской области N1 от 05.01.1995 года "Об утверждении наименований улиц и нумерации домов на территории населенных пунктов волости", данному дому был присвоен адрес: ***.

Бахтеев К.И. в доме по указанному адресу был зарегистрирован и проживал до смерти 22.10.1998г..

Из материалов наследственного дела N 66 -П-99, заведенного после смерти Бахтеева К.И., следует, что дети наследодателя вступили в права наследство по завещанию на другое имущество и земельные доли сельскохозяйственного назначения, за исключением ***.

На момент смерти наследодателя и после Бахтеева М.Х. проживала и была зарегистрирована по указанному адресу.

В соответствии с ч.2 ст.218 ГК РФ в случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции.

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Согласно ч.1,4 ст.1152, ч.1 ст.1153 ГК РФ, для приобретения наследства наследник должен его принять. Принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на наследственное имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности и во

взаимосвязи с приведенными нормами законодательства, учитывая, что жилой

дом, расположенный по адресу: ***,

*** находился в собственности Бахтеева К.И.,

при отсутствии государственной регистрации права, суд на основании указанных выше норм права правомерно пришел к выводу, что на момент смерти супруга истицы Бахтеевой М.Х. - Бахтеева

К.И. указанный жилой дом находился в собственности последнего и в силу

ст.1112 ГК РФ, вошел в наследственную массу после его смерти 22.10.1998

года.

В силу ст. 1142 ГК РФ, после смерти Бахтеева К.И., истица Бахтеева М.Х. является наследником первой очереди по закону. Оставаясь проживать в указанном жилом доме, согласно выписки из похозяйственной книги N5 л/с 290 за 1997-2001 гг. Лучевского сельского *** от 08.11.2013 года, Бахтеева М.Х. фактически приняла наследство после смерти умершего супруга.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", граждане, юридические лица являются собственниками имущества, приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству (статья 218 ГК РФ). В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Иной момент возникновения права установлен для приобретения права собственности на недвижимое имущество в порядке наследования (пункт 4 статьи 1152 ГК РФ). Если наследодателю принадлежало недвижимое имущество на праве собственности, это право переходит к наследнику независимо от государственной регистрации права на недвижимость. Право собственности на недвижимое имущество в случае принятия наследства возникает со дня открытия наследства (пункт 4 статьи 1 152 ГК РФ).

При таком положении суд первой инстанции сделал обоснованные выводы о том, что Бахтеева М.Х., наравне с другими наследниками является собственником имущества, оставшегося после смерти Бахтеева К.И., а именно жилого дома, расположенного в ***, общей площадью 150 кв.м.

Доводы жалобы о том, что домовладение, расположенное по адресу: ***, Уваровский. район, *** на праве собственности принадлежит младшему сыну истицы - Бахтееву У.К. также проверялись судом и не нашли своего документального подтверждения.

Частями 4, 5 ст. 52 ЖК РФ предусмотрено, что с заявлением о принятии на учёт должны быть предоставлены документы, подтверждающие право граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Решение о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учёт и иных представленных в соответствии с ч. 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющем принятие на учёт.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, если представлены документы, которые не подтверждают право гражданина состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Выводы суда соответствуют материалам дела, основаны на действующем и приведенном в решении законодательстве и не опровергаются доводами жалобы.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Уваровского районного суда Тамбовской области от 8 ноября 2013 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи: