Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 05 марта 2014 г. по делу N 33-746/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе

председательствующего судьи Семенова Н.В.,

судей Спиридонова А.Е., Нестеровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Казаковой С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению Ханеданяна Ж.А. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике - Чувашии, поступившее на апелляционное рассмотрение по апелляционной жалобе Управления Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике - Чувашии на решение Ленинского районного суда города Чебоксары от 16 декабря 2013 года, которым постановлено: признать незаконным решение Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике от 13 ноября 2013 года об аннулировании выданного гражданину ... Ханеданяну Ж.А. разрешения на временное проживание N ... от 16 января 2013 года; до вступления решения суда в законную силу приостановить действие решения Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике от 13 ноября 2013 года об аннулировании выданного гражданину ... Ханеданяну Ж.А. разрешения на временное проживание N ... от 16 января 2013 года.

Заслушав доклад судьи Спиридонова А.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ханеданян Ж.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике - Чувашии (далее - УФМС России по ЧР) от 13.11.2013 N ... об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации. Требования мотивированы тем, что в решении адрес его места жительства указан, как ... , что не соответствует действительности. Оснований для аннулирования разрешения заявителю на временное проживание в Российской Федерации у органа Федеральной миграционной службы не имелось. Кроме того, он женат на гражданке Российской Федерации - ФИО, от брака с ней имеет малолетнего ребенка - Х. А.Ж., 2009 года рождения, также являющегося гражданином РФ. В собственности Ханеданяна Ж.А. имеется квартира ... , где он фактически проживает.

В судебном заседании суда первой инстанции Ханеданян Ж.А. и его представитель Федоров А.С. заявление поддержали.

Представитель УФМС России по ЧР Жаркова А.В. в удовлетворении заявления просила отказать по тем мотивам, что при получении разрешения на временное проживание в Российской Федерации заявитель был предупрежден об обязанностях, предусмотренных законом. В последующем Ханеданян Ж.А. привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ 18.01.2013 и 08.10.2013, что является основанием для принятия оспариваемого решения. Решение об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание не представляет собой серьезного вмешательства в сферу личной и семейной жизни и влечет лишь обязанность в течение 15 дней выехать из России, после он вправе вновь въехать в Россию, а по истечении года со дня аннулирования разрешения - повторно поставить вопрос о получении разрешения на временное проживание.

Суд постановил указанное выше решение, исходя при этом из того, что, несмотря на формальное наличие оснований для аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание, принятое решение представляет собой неоправданно серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни заявителя.

Решение обжаловано УФМС России по ЧР, которым в апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда по мотивам несогласия с указанными выводами суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УФМС России по ЧР Жаркова А.В. апелляционную жалобу поддержала; Ханеданян Ж.А. и его представитель Федоров А.С. просили оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев дело согласно ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

16 января 2013 года УФМС России по ЧР выдало гражданину ... Ханеданяну Ж.А. разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации сроком на 3 года.

Постановлением начальника ОУФМС России в Московском районе г.Чебоксары по делу об административном правонарушении от 18 января 2013 года Ханеданян Ж.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с нарушением правил постановки на миграционный учет по месту временного пребывания.

Постановлением того же должностного лица от 8 октября 2013 года Ханеданян Ж.А. вновь признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с нарушением правил постановки на миграционный учет по месту временного пребывания.

Решением УФМС России по ЧР от 13 ноября 2013 года аннулировано разрешение Ханеданяну Ж.А. на временное проживание N ... от 16.01.2013 на основании п.п. 7 п. 1 ст. 7 ФЗ от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ", о чем заявителю сообщено уведомлением от 13.11.2013.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ разрешение на временное проживание - это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Согласно п. 4, 6.2 ч. 3 ст. 6 Закона без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации; имеющему ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации.

В силу с п. 7 ч. 1 ст. 7 Закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Согласно п. 2 ст. 7 Закона в случае принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший такое решение, выдает указанному иностранному гражданину соответствующее уведомление либо направляет соответствующее уведомление в форме электронного документа на адрес электронной почты иностранного гражданина.

Следует признать, что решение УФМС России по ЧР от 13 ноября 2013 года указанным требованиям соответствует.

То обстоятельство, что в уведомлении о принятом решении был указан иной адрес места жительства заявителя ( ... ), нежели определенный заявителем в качестве места своего временного пребывания, само по себе не привело к нарушению прав и законных интересов Ханеданяна Ж.А. и не воспрепятствовало ему обжаловать решение в установленный законом срок.

Действительно, в соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 02.03.2006 N 55-О "По жалобе гражданина Грузии Т.К. на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" отказ в выдаче разрешения на временное проживание или аннулирование ранее выданного разрешения за неоднократные нарушения установленного порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации в отношении иностранного гражданина, состоящего в браке с гражданкой Российской Федерации и имеющего ребенка, влечет его обязанность в течение 15 дней добровольно покинуть Россию, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, т.е. степени его общественной опасности.

Вместе с тем, следует признать, что суд первой инстанции, указывая на несоответствие личности заявителя и характера совершенного им административного правонарушения принятым мерам воздействия, не в полной мере учел обстоятельства дела.

Так, судом указано лишь на факт заключения Ханеданяном Ж.А. 05.07.2008 брака с гражданкой России ФИО, а также на наличие у него несовершеннолетнего ребенка, гражданки России Х. А.Ж., 31 декабря 2009 года рождения.

Между тем указанные обстоятельства уже послужили основанием для выдачи разрешения заявителю разрешения на временное проживание от 16.01.2013 и не могут сами по себе свидетельствовать о несоответствии личности заявителя и характера совершенного им административного правонарушения принятому решению об аннулировании такого разрешения.

Факт приобретения Ханеданяном Ж.А. 26 марта 2013 года жилого помещения в г.Чебоксары также не доказывает необоснованности оспариваемого решения.

Следует отметить, что административные правонарушения, за совершение которых заявитель был привлечен к административной ответственности, являлись однородными и фактически свидетельствовали о его безответственном отношении к соблюдению миграционного законодательства России.

Также необходимо принять во внимание и тот факт, что ранее Ханеданян Ж.А. привлекался к уголовной ответственности приговором ... районного суда г.Чебоксары от 6 декабря 2001 года по ч.3 ст.213 УК РФ, что отрицательно характеризует его личность.

Из заявления Ханеданяна Ж.А. о выдаче ему разрешения на временное проживание от 27.11.2012 года видно, что он не имеет определенного места работы или учебы. Не представлено доказательств официального занятия им трудовой деятельностью и в ходе рассмотрения настоящего дела.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что оспариваемое решение Управления Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике - Чувашии от 13 ноября 2013 года принято на законных основаниях и является обоснованным.

Поскольку выводы суда первой инстанции в указанной части не соответствуют обстоятельствам дела, что привело к принятию неправильного судебного акта, постановленное по делу решение следует отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь изложенным, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

отменить решение Ленинского районного суда города Чебоксары от 16 декабря 2013 года и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявления Ханеданяна Ж.А. об оспаривании решения Управления Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике - Чувашии от 13 ноября 2013 года об аннулировании выданного гражданину ... Ханеданяну Ж.А. разрешения на временное проживание N ... от 16 января 2013 года.

Председательствующий

Судьи: