Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 19 февраля 2014 г. по делу N 33-809

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Усольцевой Л.А.,

судейколлегии Холонгуевой О.Р.,Назимовой П.С.,

при секретаре Помишиной Л.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Галимовой М.В. к Центру по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в РБ о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии,

по апелляционной жалобе начальника Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия Асеевой Л.И.

на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 20 ноября 2013 года, которым постановлено:

Исковые требования Галимовой М.В. удовлетворить.

Включить в специальный стаж Галимовой Марины Вагизовны, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следующие периоды ее работы:

- с ... г. в должности ... , ... в санатории-профилактории ... ;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ...

Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с доводами апелляционной жалобы и материалами дела, выслушав пояснения представителя ответчика Тугутхонова М.Л., истца Галимовой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

обращаясь в суд с иском к ГУ "Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда в РБ", Галимова М.В. просила включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы в должностях ... в санатории-профилактории ... с ... г., а также периоды прохождения курсов повышения квалификации с ... г.

Требования мотивированы тем, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии Галимовой М.В. неправомерно было отказано в его удовлетворении по причине отсутствия наименования санатория-профилактория в списках учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и ввиду отсутствия доказательств наличия необходимого трудового стажа. Согласно Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 учреждение, в котором истец осуществляла трудовую деятельность, соответствует списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет. Кроме того, период нахождения на курсах повышения квалификации также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, так как средняя заработная плата в указанные периоды за истцом сохранялась.

В суде первой инстанции Галимова М.В. исковые требования поддержала. Пояснила, что при исполнении обязанностей в спорных должностях, она осуществляла лечебную деятельность, выполняла врачебные процедурные назначения. В периоды прохождения курсов повышения квалификации средний заработок был сохранен, в связи с чем эти периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Представитель ГУ "Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда в РБ" Кукшинов С.Ю. иск не признал. Пояснил, что Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, и Правила исчисления периодов этой работы утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781. Списки носят императивный характер, содержат исчерпывающий перечень наименований учреждений, должностей и расширительному толкованию не подлежат. В указанных Списках и Правилах наименование учреждения "санаторий-профилакторий" не предусмотрено. Кроме того, пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002г., включение периодов прохождения работником курсов повышения квалификации в специальный стаж не предусмотрено.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе начальник Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Республике Бурятия Асеева Л.И. просит его отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Указывает, что ко всем периодам работы истца подлежат применению Списки и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, как наиболее выгодный вариант включения периодов медицинской деятельности в стаж на соответствующих видах работ. Применение судом к спорным правоотношениям Списков и Правил, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464, является необоснованным. Вывод суда о возможности включения в указанный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации противоречит Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002г.

На заседании судебной коллегии представитель ответчика Тугутхонов М.Л. поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям.

Истец Галимова М.В. возражала против удовлетворения жалобы и отмены постановленного решения.

Судебная коллегия, проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, явившихся на судебное заседание, не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с законом и фактическими обстоятельствами дела.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ... истец Галимова М.В. обратилась в Центр по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Республике Бурятия с заявлением о назначении пенсии в связи с наличием у нее более 30 лет специального стажа.

Решением Центра по установлению и выплате пенсий Пенсионного фонда РФ в Республике Бурятия N ... от ... г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи отсутствием необходимого специального стажа, при этом ответчик исходил из того, что продолжительность специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, составляет всего ... дней.

Районным судом установлено, что в спорные периоды с ... истец работала в должности ... санатория-профилактория ... , с ... была переведена на должность ... в том же учреждении, откуда ... г. была уволена в связи с сокращением штатов.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, было предусмотрено, что в специальный стаж подлежит включению работа врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ до вступления в силу новых правовых актов могут применяться нормативные правовые акты, в соответствии с которыми исчислялись общий трудовой стаж и специальный трудовой стаж, дававший право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда или пенсию за выслугу лет.

Проанализировав материалы дела, в том числе представленные истцом архивные документы Бурятского обкома профсоюза работников просвещения, высшей школы и научных учреждений за период с ... г., постановление Рескома профсоюза работников образования и науки N ... от ... г., судебная коллегия соглашается с выводом районного суда о лечебно-профилактическом профиле санатория-профилактория ...

Кроме того, исходя из Положения санатория-профилактория ... профиль учреждения в настоящее время не изменился.

Оценив в совокупности представленные доказательства и установив, что в оспариваемые периоды Галимова М.В., работая в должностях ... санатория-профилактория ... , осуществляла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, а указанное учреждение, учитывая цели и предмет его деятельности, отвечает признакам лечебного учреждения здравоохранения, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о возможности включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов работы истицы с ... г. в должности ... санатория-профилактория ...

Доводы апелляционной жалобы о том, что Галимова М.В. не имеет права на досрочное назначение трудовой пенсии по основаниям, указанным в решении Центра по установлению и выплате пенсий, не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции, который всесторонне и полно исследовал обстоятельства дела, дал правильную оценку всем представленным в дело доказательствам и постановил законное и обоснованное решение об удовлетворении исковых требований.

Ссылка автора жалобы на то, что ко всем периодам работы истца подлежат применению Списки и Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, как наиболее выгодный вариант включения периодов медицинской деятельности в стаж на соответствующих видах работ, является несостоятельной, поскольку указанное Постановление было принято в ... году и в период работы Галимовой М.В. в должности ... санатория-профилактория " ... с ... г. оно не действовало.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 29.01.2004 N 2-П, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются, в силу чего пенсионные права, приобретенные гражданами до 1 января 2002 года, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, могут быть оценены по нормам ранее действовавшего законодательства.

До ... года пенсионное обеспечение медицинских работников в рамках Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" регулировалось Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, вступившим в силу с 12 ноября 1999 года, которым были утверждены соответствующие Список и Правила.

При этом пунктом 3 указанного Постановления N 1066 было предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 12 ноября 1999 г. в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066.

Таким образом, в указанный спорный период времени, имевший место до ... года, может применяться Список, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464.

Кроме того, вывод районного суда о необходимости включения в специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ... года, судебная коллегия находит правильным, полностью соответствующим законодательству РФ, а доводы жалобы, свидетельствующие об обратном, несостоятельными.

Курсы повышения квалификации судом подлежат включению в специальный медицинский стаж на основании ст. 187 ТК РФ, поскольку за работником в указанный период сохранялось как место работы, так и производились выплаты, предусмотренные законодательством.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 54, ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. N 5487-1, Приказа Минздрава РФ от 09.08.2001 г. N 314 "О порядке получения квалификационных категорий", Приказа Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2011 г. N 808н, Приказа Минздрава России от23.04.2013 г. N 240н, повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием соблюдения условий трудового договора.

Нахождение на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы, и основания для исключения указанных периодов из сроков осуществления лечебной деятельности со ссылкой на п.п.4,5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 г., отсутствуют.

Учитывая требования закона и установленные обстоятельства, суд правильно разрешил спор, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 20 ноября 2013 г оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Усольцева Л.А.

Судьи: Холонгуева О.Р.

Назимова П.С.