Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 26 февраля 2014 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 26 февраля 2014 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Соскал О.М.,

судей Железняковой С.А., Дамдын Л.Д.,

при секретаре Данзырын А.С.-М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Дамдын Л.Д. гражданское дело по заявлению Открытого акционерного общества "Кызылская ТЭЦ" об оспаривании предписания инспектора Государственной инспекции труда в Республике Тыва в части по апелляционной жалобе государственного инспектора труда в Республике Тыва на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 18 ноября 2013 года,

УСТАНОВИЛА:

ОАО "Кызылская ТЭЦ" (далее - Общество) обратилось в суд с заявлением об оспаривании предписания инспектора Государственной инспекции труда в Республике Тыва в части, указывая на то, что по результатам проверки, проведенной 09 октября 2013 года государственным инспектором труда Сат Л.Ш., было выдано предписание N 7/2013/25/3 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в частности, п. 1 предписано провести обучение по охране труда, проверку знаний требований охраны труда водителей Общества. Считает, что данное предписание необоснованно, так как обучение по охране труда и проверка знаний водителей автобазы проводится по утвержденной форме, и государственному инспектору труда были представлены протоколы по проверке знаний работников автобазы. При приеме на работу со всеми работниками проводится вводный инструктаж, первичные инструктажи на рабочем месте, повторные инструктажи - ежемесячно, а также внеплановые и целевые. Просил признать незаконным и отменить оспариваемое предписание.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 18 ноября 2013 года заявление Открытого акционерного общества "Кызылская ТЭЦ" об оспаривании предписания государственного инспектора труда в Республике Тыва удовлетворено в части, признан недействительным пункт 1 предписания государственного инспектора труда в Республике Тыва от 09 октября 2013 года N 7/2013/25/3.

В апелляционной жалобе государственный инспектор просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что в ходе внеплановой проверки установлено, что в нарушение обязательных требований пп. 1.2, 1.4, 1.5, 3.6, 3.7 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденный постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 г. N 1/29 (далее - Порядок), проверка знаний требований охраны труда работников общества, а именно, водителей автотранспортного участка Общества, не проведена. Указанное обстоятельство подтверждено отсутствием протокола заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда и удостоверения о проверке знаний, установленные формы которых указаны в приложениях N 1, 2 Порядка. Представленные обществом протоколы проверки знаний требований охраны труда оформлены по форме N 1 приложения к Правилам работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденные приказом Минтопэнерго Российской Федерации от 19.02.200 г. N 49 (далее - Правила). Между тем, Правила являются руководящим документом для персонала предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющих проектирование, эксплуатацию, ремонт, наладку, испытание, организацию и контроль работы электроэнергетического производства, а также выполняющих другие виды работ в условиях действующего электроэнергетического объекта (п.1.2 Правил), в связи с чем, они не устанавливают обязательные требования охраны труда на работников в сфере автомобильного транспорта, т.е. на водителей автотранспортного участка Общества.

В судебном заседании государственный инспектор труда в Республике Тыва Сат Л.Ш. поддержал доводы жалобы, просил отменить решение суда.

Представитель ОАО "Кызылская ТЭЦ". Котельникова Н.П., действующая по доверенности, возражала против жалобы, просила решение суда отставить без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав стороны и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Часть 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Данное конституционное положение конкретизировано в Трудовом кодексе Российской Федерации, который возлагает на работодателя обязанность обучения работников безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и обеспечения проверки знаний требований охраны труда, а на работника - проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, инструктаж по охране труда, проверку знаний требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; работодатель обязан не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку требований охраны труда (статьи 212, 214, 225 Трудового кодекса Российской Федерации).

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13.01.2003 года N 1/29 и обязателен для исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, работодателями организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, работодателями-физическими лицами, а также работниками, заключившими трудовой договор с работодателем (п. 1.2); Порядок не заменяет специальных требований к проведению обучения, инструктажа и проверки знаний работников, установленных органами государственного надзора и контроля. Одновременно с обучением по охране труда и проверкой знаний требований охраны труда, осуществляемыми в соответствии с Порядком, могут проводиться обучение и аттестация работников организаций по другим направлениям безопасности труда, организуемые органами государственного надзора и контроля и федеральными органами исполнительной власти в порядке, утверждаемом ими по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации (п. 1.4); Обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель (п. 1.5); Ответственность за организацию и своевременность обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда работников организаций несет работодатель (п. 1.7); Внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится, в том числе после происшедших аварий и несчастных случаев, а также при выявлении неоднократных нарушений работниками организации требований нормативных правовых актов по охране труда. Объем и порядок процедуры внеочередной проверки знаний требований охраны труда определяются стороной, инициирующей ее проведение (п. 3.3); Результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению N 1 к Порядку (п. 3.6).

В силу п. 2.2.3 указанного Порядка форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что п. 1 предписания N 7/2013/25/3 от 09 октября 2013 года, государственный инспектор труда в Республике Тыва Сат Л.Ш. обязал генерального директора ОАО "Кызылская ТЭЦ", провести обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда водителей Общества со сроком исполнения - 21.10.2013 года. Предписание вынесено на основании Акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N 7/2013/25/2 от 09 октября 2013 года о выявлении нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовым актами, а именно: п. 1 - обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда водителей Общества, не проведены.

Между тем, в материалы дела представлены протоколы проверки знаний персонала автобазы за 2013 год, в которых содержатся сведения о результатах проверки знаний работников по охране труда. Кроме того, из представленных журналов: инструктажа (вводного, персонала, принятого на работу переводом из ОАО "Тываэнерго"), регистрации вводного инструктажа по охране труда, журнала проведения инструктажа по оказанию первой неотложной и реанимационной помощи с 01.04.2007 по настоящее время, учета теоретического обучения, внеочередного инструктажа следует, что необходимое обучение работников автобазы по охране труда в ОАО "Кызылская ТЭЦ" проводится. Таким образом, судом установлено, что в Обществе обучение и проверка знаний требований охраны труда работников автобазы проводится, а оформление результатов обучения соответствует требованиям, предусмотренными Правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации (утв. приказом Министерства топлива и энергетики РФ от 19 февраля 2000 года N 49), в частности, пп. 8.5, 8.16 Правил.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции о том, что требование предписания государственного инспектора о проведении обучения и проверки знаний нельзя признать правомерным, являются обоснованными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Правила являются лишь руководящим документом для персонала электроэнергетики и не устанавливают обязательные требования охраны труда на работников в сфере автомобильного транспорта, т.е. на водителей автотранспортного участка Общества не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку из представленных материалов дела следует, что обучение по охране труда и проверки знаний водителей автобазы ОАО "Кызылская ТЭЦ" проводится по утвержденной форме, протоколы проверки знаний работников автобазы имеются. При этом судебная коллегия принимает во внимание то, что формальное несоответствие оформления результатов проверки заявителем было устранено, т.е. результаты проверки оформлены протоколом по форме согласно приложению N 1 к вышеприведенному Порядку дополнительно к протоколам, оформленным на основании Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утв. приказом Министерства топлива и энергетики РФ от 19 февраля 2000 года N 49.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 18 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 03 марта 2014 года.

Председательствующий

Судьи