Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 02 апреля 2014 г. по делу N 33-403/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе председательствующего Железнякова С.А., судей Дамдын Л.Д. и Соскал О.М., при секретаре Монгуш Н.М., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Соскал О.М. гражданское дело по заявлению Чомбурук И.Р. о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва при рассмотрении вопроса о согласовании места размещения объекта для предоставления в аренду земельного участка, признании распоряжения недействительным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения по апелляционной жалобе представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва Ондар О.Б. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 января 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Чомбурук И.Р. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением. В обоснование заявленных требований Чомбурук И.Р. указала на то, что 18 апреля 2013 года она обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 27 кв.м, расположенного по адресу: **, с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства гаража. На основании письма Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 24 апреля 2013 года для обеспечения выбора земельного участка в порядке ст. 31 Земельного кодекса РФ, Управлением архитектуры и градостроительства мэрии г. Кызыла вынесено заключение N ** от 06 августа 2013 года о том, что земельный участок под строительство гаража не нарушает градостроительных требований, генеральный план г. Кызыла, правила землепользования и застройки городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" и направлен в Департамент земельных и имущественных отношений г. Кызыла для обеспечения выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта. В дальнейшем составлен акт выбора и обследования земельного участка, замечаний со стороны согласующих служб и организаций не имелось. Однако в нарушение п.п. 1 и 2 ст. 32 ЗК РФ Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва не принято в двухнедельный срок решения о предварительном согласовании места размещения объекта, также не получено обоснованного письменного отказа. 31 октября 2013 г. Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва издано распоряжение N ** которым отделу земельных отношений дано поручение по формированию земельных участков в целях выставления их на открытый аукцион по продаже земельных участков, в том числе и земельного участка на который она претендует. Считает, что поскольку процедура предоставления земельного участка была соблюдена вплоть до предоставления для согласования акта выбора и обследования земельного участка, то Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в установленный законом семидневный срок обязано было принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка, либо отказать обосновав свои доводы. Просила суд признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившееся в несогласовании акта выбора и обследования земельного участка и непринятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта для предоставления в аренду сроком на 3 года под строительство гаража, по заявлению от 18.04.2013 года, возложении обязанности согласовать акт выбора и обследования земельного участка и принять решение о предоставлении земельного участка площадью 27 кв.м, расположенного по адресу: **, для строительства гаража.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 20 января 2014 года в качестве третьих лиц привлечены Монголбии А.М., Кара-Сал Э.Б., Оюн А.С., Монгуш Х.К. и Чамыян А.В.

Решением суда заявление Чомбурук И.Р. удовлетворено частично. Судом признано незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в части непринятии решения о предварительном согласовании с Чомбурук И.Р. места размещения объекта или об отказе в размещении объекта. Возложена обязанность на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение 15 дней со дня вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании с Чомбурук И.Р. места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва Ондар О.Б. подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявления Чомбурук И.Р. ввиду нарушений судом норм материального и процессуального права, несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Полагает, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, так как законом не предусмотрено возложение судом обязанности на государственный орган принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта и по предоставлению земельного участка. Кроме того, считает, что заявителем пропущен трехмесячный срок обращения в суд.

Заявитель Чомбурук И.Р. в судебное заседание не явилась, была извещена о рассмотрении дела надлежащим образом. Представитель заявителя Оюн А.С. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Представители мэрии г. Кызыла, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, третьи лица - Монголбии А.М., Кара-Сал Э.Б., Оюн А.С., Монгуш Х.К. и Чамыян А.В. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, судебная коллегия рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.Выслушав пояснения Оюна А.С., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом (п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N2).

Из материалов дела следует, что заявитель Чомбурук И.Р. 18 апреля 2013 года обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка площадью 27 кв.м, расположенного по адресу: **, под строительство гаража.

Постановлением мэрии г.Кызыла от 08 августа 2013 года N ** принято решение выдать Чомбурук И.Р. акт выбора и обследования указанного земельного участка. 29 августа 2013 года Департаментом земельных и имущественных отношений мэрии г. Кызыла опубликовано информационное сообщение в газете "Кызыл неделя" N 33(138) о поступлении заявления Чомбурук И.Р. о предоставлении в аренду указанного земельного участка.

23 августа 2013 года Чомбурук И.Р. обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о согласовании и утверждении акта выбора и обследования спорного земельного участка.

В соответствии с п. 6 ст. 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Пунктом 2.7 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, утвержденного Постановлением Правительством Республики Тыва от 08.02.2013 года N 81, определено, что Минземимущество Республики Тыва принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или решение об отказе в размещении объекта в течение 15 календарных дней со дня получения акта о выборе земельного участка для строительства.

Однако в нарушение указанных положений Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва не принято в установленный срок решения о предварительном согласовании места размещения объекта, также не вынесено обоснованного письменного отказа.

Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии на момент рассмотрения дела бездействия со стороны Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившегося в непринятии в установленный срок решения по заявлению Чомбурук И.Р.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм закона, иных доводов, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося решения, апелляционная жалоба не содержит.

Судебной коллегией признаются несостоятельными доводы жалобы о пропуске заявителем трехмесячного срока обращения в суд, поскольку процессуальный срок обращения заявителем исчисляется не со дня подачи заявления в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва - 18 апреля 2013 года, а с 07 сентября 2013 года, т.е. по истечению 15 дней (с 23 августа 2013 года), когда Чомбурук И.Р. обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о согласовании и утверждении акта выбора и обследования спорного земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 30 января 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи