Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 02 апреля 2014 г. по делу N 33-4972/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Чуфистова И.В.

судей

Селезнёвой Е.Н., Стаховой Т.М.

при секретаре

Кулёминой Г.Ю.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело N 2-4578/13 по апелляционной жалобе Цветкова А.И. на решение Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по заявлению Цветкова А.И. об оспаривании решения администрации Петроградского района Санкт-Петербурга об отказе в принятии на учёт нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения заявителя, его представителя Марченко И.В. (по доверенности), судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Цветков А.И. обратился в Петроградский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просил признать отказ администрации Петроградского района Санкт-Петербурга в принятии его на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным.

В поданном в суд заявлении Цветков А.И. ссылался на то обстоятельство, что решением администрации Петроградского района Санкт-Петербурга от "дата" ему отказано в принятии на учёт граждан, нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий, со ссылкой на основание, предусмотренное пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК Российской Федерации - представленные документы не подтверждают право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По мнению заявителя, решение администрации Петроградского района Санкт-Петербурга незаконно, поскольку он в соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" имеет право на получение социальной поддержки в виде обеспечения жильем, так как является ветераном Великой Отечественной войны, инвалидом " ... " группы, зарегистрирован и проживает с 1970 года в комнате в коммунальной квартире "адрес" и в связи с внесением Законом Санкт-Петербурга от 03.04.2013 N 161-31 в пункт 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" изменений, он вправе требовать принятия его на учёт нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий, независимо от того, какой размер общей площади жилого помещения на него приходится.

Решением Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" в удовлетворении заявления Цветкову А.И. отказано.

В апелляционной жалобе Цветков А.И. просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, а также на допущенные судом нарушения норм материального права.

Представитель администрации Петроградского района Санкт-Петербурга в заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён посредством факсимильной связи в соответствии с требованиями статьи 113 ГПК РФ. Согласно статьям 257 (ч.2), 327 (ч.1) ГПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства по делу установлены следующие обстоятельства.

Цветков А.И. зарегистрирован по месту жительства в коммунальной квартире "адрес" (справка о регистрации по месту жительства - л.д. 12).

Согласно паспорту на квартиру, выданному ПИБ Петроградского района - филиалом ГУП "ГУИОН", квартира "адрес" состоит из 4-х жилых комнат ( " ... "

" ... ") и помещений вспомогательного использования (кухни; туалета, автономной котельной, коридора) общая площадь квартиры составляет " ... " дом 1905 года постройки, подключён к системе центрального газоснабжения, электрическим сетям (л.д. 13).

Собственником " ... " долей в квартире по указанному выше адресу является Цветков А.И., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 14).

"дата" Цветков А.И. обратился в администрацию Петроградского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии его на учёт нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий - в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан".

Решением жилищной комиссии администрации Петроградского района Санкт-Петербурга от "дата" Цветкову А.И. отказано в принятии на учёт нуждающихся в нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий (л.д. 8).

Письмом от "дата" администрация Петроградского района Санкт-Петербурга сообщила Цветкову А.И. о том, что его заявление рассмотрено и по результатам рассмотрения принято решение об отказе в удовлетворении заявления по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК Российской Федерации.

Разрешая вопрос об обоснованности поданного Цветковым А.И. заявления, суд первой инстанции, применив положения Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", статьи 31, 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, Закон Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан", пришёл к выводу об отсутствии у Цветкова А.И. оснований быть признанным нуждающимся в содействии в улучшении жилищных условий и принятым на соответствующий вид учёта по причине наличия в собственности общей площади жилого помещения свыше учётного норматива жилищной обеспеченности, установленного частью 2 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан".

Данный вывод суда первой инстанции нельзя признать правильным.

Основанием для регистрации права общей долевой собственности Цветкова А.И. на квартиру "адрес" послужил договор передачи доли коммунальной квартиры в собственность граждан от "дата" (л.д. 12).

С учётом принадлежащих заявителю " ... " долей в праве общей долевой собственности в квартире, уровень жилищной обеспеченности Цветкова А.И. составляет " ... " кв.м., что, действительно, превышает соответствующий учётный норматив, установленный частью 2 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" - 10, 00 кв.м. общей площади жилого помещения на одного проживающего.

Однако данное обстоятельство, само по себе, не могло служить основанием для отказа Цветкову А.И. в принятии на учёт нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий.

Так, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан", признаются нуждающимися в содействии в улучшении жилищных условий граждане Российской Федерации, проживающие в Санкт-Петербурге на законном основании в общей сложности не менее десяти лет, если они являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или (и) собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, не имеют иного жилого помещения на правах собственности или социального найма, проживают в квартире, занятой несколькими семьями (коммунальной квартире), и относятся, в частности, к категории участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев и военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, а также лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда".

Для лиц указанной категории Закон Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" не устанавливает требования о соблюдении учётного норматива жилищной обеспеченности как обязательного условия принятия их на учёт нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий (так как, например, такое требование предусмотрено подпунктом 3 п. 2 ст. 3 Закона для лиц имеющих трёх и более несовершеннолетних детей).

Следовательно, с момента внесения Законом Санкт-Петербурга от 03.04.2013 N 161-31 в пункт 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" изменений, лица, названные в подпункте 2 пункта 1 статьи 3 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61 и проживающие в коммунальных квартирах, подлежат по их заявлению принятию на учёт нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий, независимо от того, какой размер общей площади жилого помещения на них приходится.

Суду первой инстанции при разрешении дела следовало обратить внимание на то обстоятельство, что основания отказа администрации Петроградского района Санкт-Петербурга в принятии Цветкова А.И. на учёт нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий сводятся к доводам о наличии в силу закона (ст. 34 СК Российской Федерации) в общей совместной собственности заявителя иного жилого помещения - отдельной трёхкомнатной квартиры "адрес", но не к выводу о превышении приходящейся на заявителя общей площади жилого помещения над учётным нормативом жилищной обеспеченности.

Данное обстоятельство - наличие в собственности гражданина иного жилого помещения (помимо занимаемого), по смыслу статей 3 (пп.2 п.1), 10-1 (пп.2 п. 1) Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61 является основанием для отказа такому гражданину в принятии на учёт нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий.

Тем не менее, несмотря на ошибочность суждения суда первой инстанции в отношении необходимости учёта размера общей площади жилого помещения, приходящегося на заявителя, как условия признания его нуждающимся в содействии в улучшении жилищных условий, решение суда первой инстанции отмене не подлежит.

Оспаривая отказ администрации Петроградского района Санкт-Петербурга в принятии на учёт нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий Цветков А.И. не представил в суд доказательств наличия самого отказа районной администрации в его принятии на указанный вид учёта.

Из содержания письма администрации Петроградского района Санкт-Петербурга от "дата" N ... , которое приложено Цветковым А.И. к заявлению (жалобе) в качестве доказательства принятого администрацией решения об отказе, не следует, что жилищной комиссией районной администрации рассматривался вопрос о принятии заявителя на учёт нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий в порядке, предусмотренном статьёй 10 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан".

В письме администрации Петроградского района Санкт-Петербурга от "дата" N ... приведены доводы и изложены обстоятельства, вследствие которых жилищная комиссия полагает невозможным принятие Цветкова А.И. на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге", то есть заявителю указывается на отсутствие у него оснований быть принятым на иной вид учёта, чем тот, о котором он просил.

Кроме того, как видно из заявления Цветкова А.И. от "дата", направленного в администрацию Петроградского района Санкт-Петербурга, заявитель, зная о том, по каким основаниям ему ранее ( "дата") отказано в принятии на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий (довод районной администрации о праве общей совместной собственности заявителя на иное жилое помещение), тем не менее, не представил в районную администрацию документов, подтверждающих, что квартира "адрес", несмотря на выдачу Т. правоустанавливающего документа на данное жилое помещение в период брака с заявителем (справка ЖСК- N ... от "дата" о выплате паевого взноса), в соответствии с пунктом 1 статьи 36 СК Российской Федерации относится к личной собственности супруги.

Между тем, обязанность предоставления документов, подтверждающих жилищную обеспеченность, пунктом 1 статьи 10 Закона Санкт-Петербурга от 28.07.2004 N 409-61 "О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан" возлагается на гражданина, обращающегося с заявлением о принятии его на учёт нуждающихся в содействии в улучшении жилищных условий.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петроградского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по делу N 2-4578/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу Цветкова А.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: