Постановление Президиума Санкт-Петербургского городского суда от 09 апреля 2014 г. по делу N 44г-48/14

Президиум Санкт-Петербургского городского суда в составе:

Председательствующего Епифановой В.Н

и членов президиума Богословской И.И., Кудряшовой В.В., Павлюченко М.А., Черкасовой Г.А., Яковлевой Т.И.

при секретаре Гапонове Е.Р.

рассмотрел в судебном заседании от 09 апреля 2014 года гражданское дело N 2-757/13 по заявлению Ефимова А.В. об оспаривании решения Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях,

на основании кассационной жалобы Ефимова А.В.

и определения судьи Санкт-Петербургского городского суда Козловой Н.И. от 19 марта 2014 года о передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Заслушав доклад судьи Черкасовой Г.А., объяснения Ефимова А.В. и его адвоката Яковлева В.В.,

УСТАНОВИЛ:

Решением Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 12.02.2013 признано незаконным решение Центральной жилищной комиссии Федеральной службы охраны Российской Федерации от 08.09.2011 о снятии Ефимова А.В. с учета нуждающихся в жилых помещениях. На Федеральную службу охраны Российской Федерации (далее - ФСО РФ) возложена обязанность восстановить Ефимова А.В. на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 15.07.2013 решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 12.02.2013 отменено и принято новое решение, которым Ефимову А.В. отказано в удовлетворении заявления.

В кассационной жалобе, поступившей в Санкт-Петербургский городской суд 15.01.2014, Ефимов А.В. оспаривает апелляционное определение, просит оставить в силе решение районного суда.

Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда от 23.01.2014 гражданское дело истребовано в Санкт-Петербургский городской суд, куда оно поступило 05.02.2014.

Определением судьи Санкт-Петербургского городского суда Козловой Н.И. от 19 марта 2014 года кассационная жалоба Ефимова А.В. с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Президиум, проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и определения о передаче дела для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, выслушав лиц, участвующих в деле, считает, что апелляционное определение судебной коллегии подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления. В интересах законности суд кассационной инстанции вправе выйти за пределы доводов кассационных жалобы, представления.

При рассмотрении дела было установлено, что Ефимов А.В. проходил военную службу по контракту в Академии ФСО РФ в г. Орле, в связи с чем в 1994 году был принят на учет нуждающихся в жилых помещениям по месту прохождения службы.

В 1999 году заявитель был уволен с военной службы без обеспечения жилым помещением. При этом согласно решению жилищной комиссии войсковой части N ... от 15.03.1999 в связи с досрочным увольнением в запас по состоянию здоровья и отсутствием в ВИПС свободной жилой площади заявитель оставлен в общей очереди на получение жилья в г.Орле.

С 27.02.2004 заявитель зарегистрирован по месту жительства в Санкт-Петербурге в общежитии по адресу: "адрес", на основании внутреннего ордера ГП "Центроком". В этом же общежитии зарегистрированы его супруга и несовершеннолетний ребенок.

07.06.2011 жилищная комиссия Академии ФСО РФ в г. Орле приняла решение ходатайствовать перед Центральной жилищной комиссией ФСО РФ о снятии Ефимова А.В. с членами семьи с учета лиц, признанных нуждающимися в жилых помещениях в Академии ФСО РФ, по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

08.09.2011 решением Центральной жилищной комиссии ФСО РФ, оформленным протоколом N ... , заявитель с членами семьи снят с учета нуждающихся в жилом помещении в связи с непредставлением обновленных документов в жилищную комиссию в период с 2004 по 2010 годы, в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 11 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в ФСО РФ, утвержденной Приказом Федеральной службы охраны Российской Федерации от 13.11.2002 N 362, п. 5 Положения о жилищных комиссия федеральных органов государственной охраны.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия приняла во внимание следующие обстоятельства.

Из представленного в суд отзыва жилищной комиссии Академии ФСО РФ на заявление следует, что фактическим основанием для принятия решения послужило то, что заявитель длительный период (с 2004 по 2010 годы) не представлял в жилищную комиссию сведения для перерегистрации в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, а также, что в связи с изменением места жительства отпали основания для обеспечения заявителя жилым помещением по договору социального найма по месту прохождения военной службы в г. Орле.

В возражениях на заявление Центральная жилищная комиссия ФСО РФ поддержала основания для снятия заявителя с учета, изложенные в отзыве жилищной комиссии Академии ФСО.

Основываясь на положениях п. 1 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 2, п. 13, п. 14 ст. 15, п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", подп. "в" п. 26 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 N 1054, судебная коллегия пришла к выводу о том, что решение о снятии заявителя с учета нуждающихся в жилых помещениях правомерно, поскольку заявитель изменил свое постоянное место жительства - с 2004 года зарегистрирован по месту жительства в Санкт-Петербурге.

Обосновывая данный вывод, судебная коллегия отметила, что действовавшее и действующее жилищное законодательство предусматривает снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, в том числе и военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, в связи с переменой ими места жительства.

При этом суд апелляционной инстанции исходил из того, что в настоящем случае снятие с учета имело место в связи с данным обстоятельством, на основании подп. 3 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Однако, из материалов гражданского дела N 2-757/13 усматривается, что снятие Ефимова П.В. с составом семьи 5 человек с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях имело место на основании подп. 2 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (выписка из протокола N ... заседания Центральной жилищной комиссии ФСО РФ от 08.09.2011).

В силу подп. 2 п. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Таким образом, предусмотренное подп. 2 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации основание снятия с учета не может быть применено к заявителю, принятому на учет до 01.03.2005.

Кроме того, в настоящем случае нормы Постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 N 1054 также не подлежат применению к заявителю, поскольку он не относится к числу военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, в целях совершенствования порядка учета которых и реализации их прав на получение жилья принято названное Постановление.

Таким образом, судом первой инстанции постановлено законное и обоснованное решение. Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда и принимая новое об отказе в удовлетворении заявления, допустил неправильное применение норм материального права, исследуя и оценивая обстоятельства, не связанные с оспариваемым заявителем решением о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях по месту прохождения службы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 387, 388, 390 ГПК РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 15 июля 2013 года отменить, оставить решение Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга от 12 февраля 2013 года без изменения.

Председательствующий: В.Н. Епифанова