Апелляционное определение СК по административным делам Челябинского областного суда от 28 апреля 2014 г. по делу N 11-3767/2014

Судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Турковой Г.Л., судей Загайновой А.Ф., Зариповой Ю.С. при секретаре Бурцеве П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Рахматуллиной Ю.Д. на решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 05 февраля 2014 года по заявлению РАХМАТУЛЛИНОЙ Ю.Д. к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

заслушав доклад судьи Загайновой А.Ф. об обстоятельствах дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Рахматуллина Ю.Д. обратилась в суд с иском (с поел, изм.) к администрации Златоустовского городского округа Челябинской области о признании незаконным распоряжения администрации округа N 2320-р от 15 ноября 2013 года в части отказа в признании ее нуждающейся в служебном жилом помещении, возложении на администрацию округа обязанности предоставить ей служебное жилое помещение, указывая, что 19 августа 2013 года она была принята на должность врача-отоларинголога муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N 2" города Златоуста. В настоящее время работает в данном лечебном учреждении в указанной должности. В начале сентября 2013 года обратилась в администрацию округа с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения, в чем ей было отказано со ссылкой на то, что она в течение последних пяти лет совершила действия по ухудшению жилищных условий. Находит отказ необоснованным. Считает, что на основании подпункта 2 пункта 1 решения Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 28.09.2009 N 70-ЗГО "О категориях граждан, имеющих право на обеспечение муниципальными служебными помещениями" и ст. 51 Жилищного кодекса РФ имеет право на служебное жилое помещение в г. Златоусте.

2

Рахматуллина Ю.Д. и ее представитель Цвирлинг В.Л. в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представитель администрации Златоустовского городского округа Челябинской области в судебном заседании участия не принимал, в письменном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требованиях.

Суд постановил решение об отказе заявителю в удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе Рахматуллина Ю.Д. просит отменить решение и вынести новое, об удовлетворении заявленных требований. Считает, что суд необоснованно согласился с доводами администрации о намеренном ухудшении жилищных условий, указывает, что с 2006 года по сентябрь 2013 года в связи с обучением проживала в городе Челябинске, возвращаться в г. Златоуст не планировала, действия по снятию с регистрационного учета были вызваны независящими от нее обстоятельствами. Считает, что выводы суда об обеспеченности ее семьи жилым помещением выше учетной нормы не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу. С семьей зарегистрирована в настоящее время по месту жительства брата, однако, дом неблагоустроенный, проживание в нем двух семей невозможно, не позволяет площадь и у брата своя семья. С января 2014 года вместе со своей дочерью вынуждена временно проживать в квартире отца; во вселении супруга и их регистрации отец отказывает. Настаивает на том, что она и ее семья нуждаются в предоставлении служебного жилого помещения.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Исходя из положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Рахматуллина Ю.Д., врач-отоларинголог муниципального бюджетного лечебно-профилактического учреждения здравоохранения "Городская больница N 2" в сентябре 2013 года обратилась в администрацию Златоустовского городского округа с заявлением о признании нуждающейся в служебном жилом помещении.

3

Распоряжением администрации округа N 2320-р от 15 ноября 2013 года Рахматуллиной Ю.Д. отказано в признании нуждающейся в предоставлении служебного жилого помещения.

Согласно письму администрации округа в адрес Рахматуллиной Ю.Д. от 19 ноября 2013 года отказ в ее признании нуждающейся в предоставлении служебного жилого помещения обусловлен статьей 53 Жилищного кодекса РФ, подпунктом 4 пункта 31 Порядка-предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в Златоустовском городском округе, утвержденного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 02 сентября 2009 года N 54-ЗГО.

При этом установлено, что Рахматуллина Ю.Д. с дочерью в период с 29 мая 2001 года по 22 сентября 2010 года была зарегистрирована по адресу: ***, квартира площадью ***кв.м., в период с 29 мая 2010 года по 04 мая 2012 года была зарегистрирована по адресу: ***площадью *** кв.м., в настоящее время с 04 мая 2012 года зарегистрирована по адресу: ул. *** Указанные действия заявителя расценены, как намеренное ухудшение жилищных условий в целях приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в Судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", положениями части 4 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, статьей 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", пришел к выводу о том, что Рахматуллина Ю.Д., зарегистрирована и проживает в четырехкомнатной квартире общей площадью ***. по ул. ***, принадлежащей на праве собственности ее отцу, Кинзину Д.Н. Проживая в данной квартире с рождения, и являясь зарегистрированной по указанному адресу в период с 30 апреля 1987 года по 22 сентября 2010 года, отказавшись от участия в приватизации, Рахматуллина Ю.Д. сохранила равные права пользования указанным жилым помещением с собственником квартиры К.Д.Н.

Суд установил, что Рахматуллина Ю.Д. и ее дочь Р. *** года рождения обеспечены жилой площадью в размере 20.2 кв.м. на человека, что превышает установленную на территории Златоустовского городского округа учетную норму утвержденную Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 06 мая 2009 года.

4

На основании изложенного суд пришел к выводу о том, что Рахматуллиной Ю.Д. администрация Златоустовского городского округа обоснованно отказала в признании нуждающейся в служебном жилом помещении.

С выводами суда в решении судебная коллегия согласиться не может.

Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 02 сентября 2009 года N 54-ЗГО утвержден Порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного фонда в Златоустовском городского округе.

В соответствии с решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 28 сентября 2009 года N 70-ЗГО "О категориях граждан, имеющих право на обеспечение муниципальными служебными жилыми помещениями" к категории граждан, имеющих право на обеспечение муниципальными служебными жилыми помещениями, относятся врачи государственных и муниципальных учреждений здравоохранения.

То обстоятельство, что Рахматуллина Ю.Д. относится к указанным лицам, по делу не оспаривается.

В силу ст. 10 Порядка специализированные жилые помещения предоставляются по установленным статьей 99 Жилищного кодекса РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в Златоустовском городском округе.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Жилищного кодекса РФ устанавливаемые этим Кодексом жилищные правоотношения распространяются на всех граждан Российской Федерации и изъятий не содержат.

Согласно части 2 статьи 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Следовательно, единственным условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право их получения, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении другие жилые помещения в соответствующем населенном пункте.

5

Согласно материалам дела, Рахматуллина Ю.Д., *** года рождения, была зарегистрирована по месту жительства отца К.Д.Н..: ***в городе Златоусте Челябинской области в период с 29 мая 2001 года по 22 сентября 2010 года.

В период с 22 сентября 2010 года по 04 мая 2012 года Рахматуллина Ю.Д. зарегистрирована по адресу *** 04 мая 2012 года Рахматуллина Ю.Д. снялась с регистрационного учета по указанному адресу и встала на регистрационный учет по месту жительства брата - К.Б.Д. по адресу: ул. *** Между тем, с августа 2006 года по июль 2013 года Рахматуллина Ю.Д. в связи с обучением на очном отделении в Челябинской медицинской академии проживала в городе Челябинске.

В 2007 году Рахматуллина Ю.Д. создала свою семью, вступив в брак с Р.Р.Р,в 2010 году родила дочь Р. Согласно справки ОАО "Славянка" Ремонтно-эксплуатационного района N 05 "Чебеньковский" Р.Р.Р,. с 17 июля 2003 года по настоящее время зарегистрирован по адресу: *** (служебная жилплощадь); зарегистрирован по месту пребывания: г. *** на срок 22 мая 2012 года по 22 мая 2017 года.

Из объяснений К.Д.Н ... (отец зваявителя) следует, что он получил квартиру по ул. *** в 1980 году, в 1991 году с супругой фактически прекратили брачные отношения с супругой и дочь с супругой переехали на постоянное место жительства в дом ул. *** Из материалов дела следует, что Рахматуллина Ю.Д. до поступления в медицинскую академию в г. Челябинске проживала в г. Златоусте с матерью в доме по ул. *** Установив приведенные обстоятельства, суд надлежащей оценки исследованным доказательствам не дал, оставил без внимания, что для решения вопроса о нуждаемости в служебном жилом помещении юридически значимым обстоятельством является наличие жилого помещения на указанных выше правах в данном населенном пункте.

6

Суд не проверил, отвечала ли указанным требованиям закона на момент обращения в администрацию округа с просьбой об обеспечении ее служебным жилым помещением Рахматуллина Ю.Д.

Кроме того, как видно из оспариваемого заявителем распоряжения Рахматуллиной Ю.Д. отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на намеренное ухудшение жилищных условий.

Пункт 31 Порядка предусматривает отказ в признании граждан нуждающимися в предоставлении служебных жилых помещений в случае, если заявитель в течение последних пяти лет совершил действия по ухудшению жилищных условий в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

Суд, проверяя законность оспариваемого заявителем распоряжения, на данный предмет его законность также не проверил, обсудил лишь вопрос нуждаемости заявителя в жилом помещении по договору социального найма и пришел к выводу о том, что площадь, находящейся в ее пользовании квартиры превышает учетную норму, установленную для города.

Между тем, статья 53 Жилищного кодекса РФ, предусматривающая последствия намеренного ухудшения гражданами жилищных условий, распространяется на правоотношения, связанные с принятием на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, а не в служебном жилье, что также было оставлено судом без внимания.

Согласно пункту 25 Порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в Златоустовском городском округе N 54-ЗГО, утвержденного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа 02 сентября 2009 года служебные жилые помещения предназначаются для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органами местного самоуправления Златоустовского городского округа, государственным унитарным предприятием, муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, расположенными на территории Златоустовского городского округа, в связи с прохождением службы, в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления Златоустовского городского округа.

В силу ст. ст. 26-27 Порядка служебные жилые помещения в виде отдельной квартиры предоставляются гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, не являющимся нанимателями жилых помещений

7

по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно ст. 28 Порядка, отказ в признании граждан нуждающимися в предоставлении служебных жилых помещений производится в случаях, если: не представлены в полном объеме документы, предусмотренные в п. 28 настоящего порядка; представлены документы, не подтверждающие право предоставления служебного жилого помещения; заявитель или члены его семьи имеют в собственности или пользовании по договору социального найма другое жилое помещение на территории городского округа.

Администрация Златоустовского городского округа в нарушение ст. 249 Гражданского процессуального кодекса РФ соответствие принятого решения об отказе предусмотренному Порядку не подтвердила.

Обеспеченность Рахматуллиной Ю.Д. и ее семьи жилым помещением в г. Златоусте на основании договора социального найма, либо на праве собственности, снятие с регистрационного учета и постановку на учет, совершенные до окончания учебного заведения по очной форме обучения с места регистрационного учета, не соответствующего фактическому месту проживания, совершение этих действий с намерением получить служебное жилое помещение, в совокупности не оценены так в судебном акте надлежащим образом.

Выводы суда в решении не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу. Решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения о признании незаконным распоряжения администрации Златоустовского городского округа Челябинской области N 2320-р от 15 ноября 2013 года об отказе Рахматуллиной Ю.Д. в признании нуждающейся в предоставлении служебного жилого помещения.

С учетом того, что администрацией округа наличие права Рахматуллиной Ю.Д. на получение служебного жилого помещения в г. Златоусте надлежащим образом не проверено, судебная коллегия считает необходимым обязать администрацию Златоустовского городского округа повторно рассмотреть заявление Рахматуллиной Ю.Д. о признании нуждающейся в предоставлении служебного жилого помещения. Остальные требования заявителя с учетом того, что обращение в администрацию округа подлежит повторному рассмотрению, удовлетворению не подлежат.

8

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Челябинского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Златоустовского городского суда Челябинской области от 05 февраля 2014 года отменить. Вынести новое решение. Заявление РАХМАТУЛЛИНОЙ Ю.Д. удовлетворить частично. Признать незаконным распоряжение администрации Златоустовского городского округа Челябинской области N 2320-р от 15 ноября 2013 года об отказе РАХМАТУЛЛИНОЙ Ю.Д. в признании нуждающейся в предоставлении служебного жилого помещения. Обязать администрацию Златоустовского городского округа Челябинской области повторно рассмотреть заявление РАХМАТУЛЛИНОЙ Ю.Д. от сентября месяца 2013 года о признании нуждающейся в предоставлении служебного жилого помещения в городе Златоусте Челябинской области.

Председательствующий

Судьи .