Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 07 мая 2014 г. по делу N 33-3798/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Мжельской Г.А.,

судей Довиденко Е.А., Блинова В.А.

при секретаре Евстигнеевой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Поспелихинском районе Алтайского края на решение Поспелихинского районного суда Алтайского края от 11 марта 2014 года

по делу по иску К.И.С. к ГУ Управление Пенсионного фонда в Поспелихинском районе Алтайского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости.

Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А. , судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

К.И.С. обратилась в суд с иском к ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Поспелихинском районе Алтайского края (далее Управление, ГУ УПФ в Поспелихинском районе АК) о признании решения незаконным и назначении досрочно трудовой пенсии по старости, указав, что решением ГУ УПФ в Поспелихинском районе Алтайского края от 10 февраля 2014 года в назначении досрочной пенсии ей было отказано, поскольку в стаж, необходимый для назначения досрочной пенсии, не подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а отпуск по уходу за ребенком с 29 июня 1990 года по 04 января 1993 года включен в льготный стаж в календарном исчислении, и, таким образом, лечебная деятельность по охране здоровья в сельской местности и поселках городского типа составила 24 года 07 месяцев 26 дней, что не дает право на досрочную пенсию.

Указанное решение истец считает не обоснованным, в связи с чем, просит признать его незаконным, включить спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации в стаж работы, а периоды отпуска по уходу за ребенком включить в стаж в льготном исчислении.

Решением Поспелихинского районного суда Алтайского края от 11 марта 2014 года исковые требования К.И.С. удовлетворены.

Признано незаконным решение ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Поспелихинском районе Алтайского края от 10 февраля 2014 года об отказе К.И.С. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

На ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Поспелихинском районе Алтайского края возложена обязанность включить в специальный стаж К.И.С. в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с 29 июня 1990 года по 18 октября 1990 года, в отпуске по уходу за ребенком до достижения им полутора лет с 19 октября 1990 года по 10 февраля 1992 года, в отпуске по уходу за ребенком до трех лет с 11 февраля 1992 года по 04 января 1993 года, на курсах повышения квалификации с 11 октября 2002 года по 15 ноября 2002 года, с 11 октября 2007 года по 26 ноября 2007 года.

За К.И.С. . признано право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и возложена обязанность на ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Поспелихинском районе Алтайского края назначить К.И.С. трудовую пенсию по старости с 24 января 2014 года.

Взысканы с ГУ УПФ России в Поспелихинском районе Алтайского края в пользу К.И.С. расходы по оплате государственной пошлины 200 рублей.

В апелляционной жалобе ответчик Управление просит решение суда отменить.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что при исчислении периодов работы в данном случае следовало руководствоваться постановлением Правительства от 29.10.2002 N 781 и постановлением Правительства N 516, которые предусматривают обязательное условие включения в специальный стаж работу в должностях и учреждениях поименованных в списке. В стаж работы не подлежали включению курсы повышения квалификации. Ссылки на статьи трудового кодекса о сохранении места работы и средней заработной платы на время курсов необоснованны, так как трудовой кодекс имеет другой объект регулирования - трудовые отношения. Право на досрочную пенсию связано с такими периодами, которые связаны с особенностями осуществления трудовой функции, с преждевременной утратой профессиональной трудоспособности, однако в период нахождения на курсах повышения квалификации, истица подобной психофизической нагрузки не испытывала, в связи с чем, данный период включению в льготный стаж не подлежит. Ссылка в решении суда на включение спорных периодов в стаж как нахождение истицы в дополнительных отпусках необоснованна, поскольку таковыми названные отпуска не являлись. Периоды отпусков в связи с обучением, предоставлявшиеся ранее на основании ст. 196 КЗоТ, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, не включаются. Правилами от 11.07.2002 N 516 не предусмотрено включение в спецстаж периодов повышения квалификации и нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет. Такие периоды протекают в равных для всех категорий условиях и могут быть засчитаны только в общий страховой стаж.

В суд апелляционной инстанции стороны не явились, извещены надлежаще, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, К.И.С. с 29.06.1990 по 04.01.1993 работала в должности главного врача участковой больницы в с. Красноярское МУЗ "Поспелихинская центральная районная больница", с 05.01.1993 по настоящее время работает в должности врача-невролога КГБУЗ "Поспелихинская ЦРБ".

Решением ГУ УПФ в Поспелихинском районе АК от 10.02.2014 К.И.С. отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, так как не достаточно требуемого специального стажа лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности. Льготный стаж К.И.С. составил 24 лет 07 мес. 26 дней.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в стаж работы как год и 3 месяца.

Аналогичный порядок исчисления стажа установлен п.2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. N464.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; при этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ.

В соответствии с п.27 постановления Пленума Верховного Суда РФ N30 от 11.12.2012г. "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 г. (времени вступления в силу Закона Российской Федерации N 3543-1 от 25.09.1992 г. "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 06.10.1992г., то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания.

Таким образом, права, приобретенные гражданином в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемые им в конкретных правоотношениях, не могут быть ограничены более поздним законом, ухудшающим положение лица по сравнению с ранее действующим, поскольку, выполняя определенную работу, по конкретной должности, в учреждении гражданин вправе был рассчитывать в последующем на защиту его пенсионных прав государством, исходя из действующего на тот период законодательства.

Поскольку К.И.С. находилась в отпуске по беременности и родам и по уходу за ребенком с 29.06.1990 по 04.01.1993, то есть начало течения данного периода времени имело место до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о включении указанного периода в ее специальный стаж, при этом, в льготном исчислении.

Довод жалобы о календарном исчислении данного периода при включении его в стаж судебной коллегией отклоняется, как основанный на неверном толковании норм материального права.

Законодателем установлены случаи льготного исчисления периодов медицинской работы (подпункты "а" и "б" пункта 5 Правил N 781). При этом никаких исключений из данных правил не предусмотрено.

Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы для досрочного назначения пенсии включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность включения названных периодов и в стаж медицинской работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. При этом данные периоды подлежат включению в специальный стаж на тех же условиях, как и работа по занимаемой должности, поскольку иных правил зачета указанных периодов в специальный стаж законодателем не предусмотрено.

Поэтому если период медицинской работы подлежал включению в специальный стаж заявителя в льготном (а не календарном) исчислении, то названные выше периоды должны быть включены в специальный стаж также в льготном исчислении

Также обоснованно были удовлетворены и требования истца о включении в специальный стаж работы истицы периодов ее нахождения на курсах повышения квалификации в льготном исчислении, исходя из положений ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающей сохранение за работником за работником места работы (должность) и средней заработной платы при направлении работника работодателем для повышения квалификации (специализации).

Согласно справке, уточняющей характер работы истицы, К.И.С. находилась на курсах повышения квалификации с 11.10.2002 по 15.11.2002, и с 11.10.2007 по 26.11.2007.

Указанные периоды обоснованно включены судом первой инстанции в специальный стаж.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичные положения содержались и в ст. 112 КЗоТ РФ.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, для медицинских работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В связи с этим, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер для работника) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

Доводы жалобы о необоснованном применении трудового законодательства и отсутствия в периоды прохождения курсов особенной нагрузки у истицы, связанной с осуществлением трудовой деятельности, судебной коллегией признаются несостоятельными, в связи с тем, что не основаны на нормах права.

К.И.С. в период прохождения курсов повышения квалификации занимала должность врача - невролога, дающей ей право на исчисление специального стажа на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в льготном исчислении, то и курсы повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении.

Материальный закон судом первой инстанции применен правильно, с учетом включенных периодов работы в стаж работы истицы в льготном исчислении, льготный стаж составил более 25 лет, при таких обстоятельствах, решение Управления обоснованно признано незаконным и имеются основания для назначения истице пенсии досрочно.

Выводы суда подробно мотивированы в решении и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Поспелихинском районе Алтайского края на решение Поспелихинского районного суда Алтайского края от 11 марта 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи