Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 23 апреля 2014 г. по делу N 33-3279/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Мжельской Г.А.

судей: Бусиной Н.В., Довиденко Е.А.

при секретаре "данные изъяты"

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика администрации г.Новоалтайска Алтайского края на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 19 декабря 2013 года и дополнительное решение от 17 февраля 2014 года по делу

по иску Ш.И.Н к администрации г.Новоалтайска, Комитету администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству о признании нуждающейся в жилом помещении.

Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ш.И.Н. обратилась в суд к Р.Н.В. , Р.Н.Н. , администрации г.Новоалтайска с иском о признании Ш.М.И. и Н.З.В. членами семьи собственников жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела Ш.И.Н. дополнила исковые требования, просила признать её и членов её семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, признать недействительным постановление администрации г.Новоалтайска *** от (дата) об отказе в принятии истца на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, признать недействительным отказ Комитета администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложить на администрацию г.Новоалтайска обязанность поставить истца Ш.И.Н. и сына Ш.М.И. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признать на истцом право на получение социальных выплат в рамках реализации долгосрочной программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011-2015гг.

В обоснование исковых требований Ш.И.Н. указала, что она зарегистрирована и фактически проживает в квартире "адрес" , принадлежащей её родителям - Р.Н.В. , Р.Н.Н. на праве общей долевой собственности. Общая площадь данной квартиры составляет 56,4 кв.м. В качестве членов семьи собственников в квартире зарегистрированы и проживают помимо истца, собственников Р.Н.В. и Р.Н.Н. , также В.О.Н. (дочь собственников), её сын Н.З.В. , (дата) рожденья, и сын истца Ш.М.И. , (дата) рожденья. Зарегистрированный в квартире Н.В.С. фактически в жилом помещении не проживает, поскольку является бывшим супругом В.О.Н. С учетом общей площади квартиры и количества проживающих лиц, размер площади на одного человека составляет 9,4 кв.м., что меньше учетной нормы 9,5 кв.м. Истец в (дата) . обратилась в администрацию г.Новоалтайска для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях участия в программе "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае". Оспариваемым постановлением администрации от (дата) Ш.И.Н. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся, поскольку общая площадь жилого помещения на каждого члена семьи более учетной нормы. Устно истцу было разъяснено, что внуки Ш.М.И. и Н.З.В. не являются членами семьи собственников жилого помещения. Между тем, внуки были вселены собственниками именно в качестве членов своей семьи и являются таковыми, собственники заботятся о внуках, участвуют в их воспитании, образовании, следят за их здоровьем.

В связи с изложенным истцом заявлены вышеуказанные требования.

Решением Новоалтайского городского суда от (дата) исковые требования удовлетворены. Судом постановлено:

Признать Ш.И.Н. и членов ее семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Признать незаконным и отменить Постановление администрации города Новоалтайска Алтайского края *** от (дата) "Об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

Признать незаконным отказ Комитета администрации города Новоалтайска по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Ш.И.Н. и членов ее семьи.

Обязать администрацию города Новоалтайска Алтайского края принять Ш.И.Н. и Ш.М.И. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Признать за Ш.И.Н. право на получение социальных выплат в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011 - 2015 годы.

Дополнительным решением Новоалтайского городского суда от 17 февраля 2014 года постановлено:

Признать Ш.М.И. и Н.З.В. членами семьи собственников жилого помещения в "адрес" - Р.Н.В. и Р.Н.Н.

Взыскать с администрации г.Новоалтайска в пользу Ш.И.Н. расходы по уплате госпошлины в сумме "данные изъяты" рублей.

В апелляционной жалобе на решение и дополнительное решение ответчик администрация г.Новоалтайска просит указанные судебные постановления отменить и принять новое решение об отказе в иске в полном объеме.

В обоснование жалобы указано, что членами семьи собственников Р.Н.В. и Р.Н.Н. являются их дети Ш.И.Н. и В.О.Н. , зарегистрированные в спорной квартире, общая площадь которой на каждого члена семьи составляет 14,1 кв.м., что более учетной нормы 9,5 кв.м. Поскольку при обращении в администрацию города Ш.И.Н. не были представлены документы, подтверждающие, что Ш.М.И. и Н.З.В. являются членами семьи собственников, а в круг членов семьи в соответствии с Жилищным кодексом РФ они не входят, истцу обоснованно отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Сопроводительное письмо от (дата) , которым истцу направлено постановление администрации города, само по себе не является отказом комитета администрации города по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству и не может быть обжаловано в суде.

Кроме того, при рассмотрении дела, судом не исследовался вопрос о признании Н.З.В. членом семьи собственника жилого помещения. В суд в интересах Н.З.В. обратилась Ш.И.Н. , в то время как его законным представителем является В.О.Н. , которая самостоятельных требований не заявляла.

Признание граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и постановка их на учет осуществляется органом местного самоуправления после подачи заявления и рассмотрения представленных документов коллегиальным органом. Право Ш.И.Н. на получение социальных выплат в рамках реализации долгосрочной целевой программы на обеспечение жильем молодых семей нарушено не было, поскольку на учете молодых семей для получения социальной выплаты истец не состояла. С заявлением на предоставление муниципальной услуги "Постановка на учет молодых семей для получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья" в администрацию города не обращалась.

Из формулировки резолютивной части решения "признать Ш.И.Н. и членов её семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий" сделать каких-либо определяющих выводов не представляется возможным.

При разрешении требований о признании внуков членами семьи собственника жилого помещения и вынесении дополнительного решения суд первой инстанции нарушил нормы процессуального права, не установил и не привлек надлежащего ответчика - собственников помещения, вышел за пределы исковых требований и разрешил вопрос, который истцом не был заявлен в уточненном иске.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Ш.И.Н. просит оставить решение суда без изменения, указывая, что размер площади квартиры, в которой она проживает, на одного человека менее учетной нормы, что является основанием для признания её семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В суде апелляционной инстанции Ш.И.Н. и Р.Н.Н. и Н.В. просили в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Остальные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежаще.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в пределах доводов жалобы на основании ч.1 статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.3,4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч.7 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Алтайском крае осуществляется в соответствии с Законом Алтайского края от 09.12.2005 N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

В соответствии с Постановлением Администрации Алтайского края от 11.04.2011 N 172 "О признании молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в рамках реализации программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011 - 2015 годы" признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, в которых они постоянно проживают, в порядке, установленном законом Алтайского края от 9 декабря 2005 года N 115-ЗС "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма", в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации о признании граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.Судом установлено, что Ш.И.Н. зарегистрирована и фактически проживает в квартире "адрес" принадлежащей на праве собственности её родителям - Р.Н.В. и Р.Н.Н. Площадь жилого помещения составляет 56,4 кв.м.

Согласно выписке из домовой книги в указанной квартире помимо истца зарегистрированы сын истца Ш.М.И. , (дата) г.р., Р.Н.В. , Р.Н.Н. , дочь собственников - В.О.Н. , её сын Н.З.В. , (дата) г.р., муж Н.В.С.

Как следует из представленных доказательств фактически в квартире проживают Ш.И.Н. , Ш.М.И. , Р.Н.В. , Р.Н.Н. , В.О.Н. , Н.З.В.

Н.В.С. в квартире не проживает, поскольку является бывшим супругом В.О.Н.

(дата) Ш.И.Н. обратилась в администрацию г.Новоалтайска с заявлением о признании её семьи с составом из двух человек (истец и её сын Ш.М.И. ) нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Постановлением администрации г.Новоалтайска от (дата) *** Ш.И.Н. отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право стоять на указанном учете: обеспечена общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи более учетной нормы.

Письмом Комитета администрации г.Новоалтайска по жилищно-коммунальному хозяйству, энергетике, транспорту и строительству от (дата) *** истцу сообщено об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Признавая отказ в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и удовлетворяя требования о признании истца и членов её семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, суд обоснованно исходил из того, что размер площади квартиры, в которой проживает истец, приходящейся на одного человека, составляет менее учетной нормы жилой площади по г.Новоалтайску.

Как следует из пояснений представителя администрации г.Новоалтайска и текста апелляционной жалобы внуки Ш.М.И. и Н.З.В. не являются членами семьи собственников жилого помещения, в связи с чем не подлежат учету при расчете площади помещения, приходящейся на каждого проживающего.

Согласно ч.1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что Ш.М.И. и Н.З.В. , являясь внуками собственников Р.Н.Н. и Р.Н.В. , были вселены последними в качестве членов своей семьи, фактически проживают в квартире, что подтверждается пояснениями Р.Н.Н. и Р.Н.В. , а также допрошенных в качестве свидетелей В.О.Н. и соседей истца Г.Ю.Е. , М.Н.В. , представленными письменными доказательствами.

Обстоятельства совместного проживания внуков с собственниками и ведения ими общего хозяйства не оспариваются ответчиком.

Таким образом, установив, что Ш.М.И. и Н.З.В. являются членами семьи собственников Р.Н.В. и Р.Н.Н. и определив площадь жилого помещения на одного человека, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что размер площади квартиры, приходящейся на одного человека с учетом количества проживающих составляет 9,4 кв.м. (56,4 кв.м. / 6), что менее учетной нормы жилой площади по г.Новоалтайску - 9,5 кв.м.

Указанное обстоятельство является основанием для признания Ш.И.Н. нуждающейся в жилом помещении.

Доводы апелляционной жалобы ответчика в данной части необоснованны.

То обстоятельство, что законный представитель несовершеннолетнего Н.З.В. - В.О.Н. с самостоятельными исковыми требованиями не обращалась, не влияет на законность принятого решения, поскольку в данном случае действиями ответчика нарушены права Ш.И.Н. , которая и обратилась в суд за защитой своих интересов. Кроме того, допрошенная судом в качестве свидетеля В.О.Н. в ходе рассмотрения дела не возражала против требований о признании ее сына членом семьи собственников Р.Н.Н. , Р.Н.В. , пояснила, что они живут совместно с её родителями одной семьей, ведут общее хозяйство.

Довод жалобы о том, что при вынесении дополнительного решения суд вышел за пределы заявленных требований, также не влияет на законность решения, поскольку требования о признании несовершеннолетних членами семьи собственника жилого помещения заявлены истцом в первоначальном иске, указанные обстоятельства были установлены судом в ходе рассмотрения дела, и разрешение данных требований в дополнительном решении в качестве самостоятельных не является процессуальным нарушением и не затрагивает права ответчика.

Довод жалобы о том, что собственники Р.Н.Н. и Р.Н.В. не были привлечены к участию в деле в качестве ответчиков по требованиям о признании внуков членами их семьи, необоснован, поскольку первоначально Ш.И.Н. обратилась в суд с иском к Р.Н.В. , Р.Н.Н. , администрации г.Новоалтайска о признании внуков Ш.М.И. и Н.З.В. членами семьи собственника жилого помещения(л.д.3), дополнив впоследствии иск иными требованиями.

Таким образом, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает, вместе с тем, полагает необходимым исключить из решения выводы о признании за истцом права на получение социальных выплат в рамках реализации долгосрочной целевой программы по обеспечению жильем молодых семей.

Порядок формирования списков молодых семей - участников программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011 - 2015 годы" утвержден Постановлением Администрации Алтайского края от 11.07.2011 N 356.

Согласно п.1.2, 1.3 данного Порядка право молодой семьи - участницы программы на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья удостоверяется именным документом - свидетельством. Выдача свидетельства производится органом местного самоуправления муниципального района, городского округа Алтайского края, на основании решения которого молодая семья включена в список участников программы, и осуществляется в соответствии с выпиской из списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году, утвержденного Администрацией Алтайского края.

Пунктом 2.1 Порядка установлен перечень документов для участия в программе молодая семья, в том числе: заявление установленной формы о включении в состав участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы молодую семью; документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях.

Орган местного самоуправления Алтайского края принимает документы и ведет учет проживающих на территории муниципального образования молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и претендующих на получение социальной выплаты за счет средств федерального и краевого бюджетов; формирует список молодых семей - участников программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, в хронологическом порядке согласно поданным заявлениям на участие в программе (п.2.3 Порядка формирования списков молодых семей).

Таким образом, суд не вправе подменять орган местного самоуправления при решении вопроса о признании за лицом права на получение социальных выплат, поскольку в силу вышеприведенных норм решение данных вопросов отнесено к компетенции органа местного самоуправления, который рассматривает их на основании заявлений граждан и представленных документов.

Как следует из пояснений ответчика, Ш.И.Н. с заявлением на предоставление муниципальной услуги "Постановка на учет молодых семей для получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья" в администрацию г.Новоалтайска не обращалась, в связи с чем право истца на получение социальных выплат в рамках реализации долгосрочной целевой программы на обеспечение жильем молодых семей нарушено не было, поскольку на учете молодых семей для получения социальной выплаты она не состояла. В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу, что требования о признании за истцом права на получение социальных выплат в рамках реализации программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011-2015 гг., заявлено преждевременно. Выводы суда в данной части подлежат исключению.

Кроме того, с учетом доводов жалобы судебная коллегия полагает необходимым уточнить абзац 2 резолютивной части решения, указав на признание Ш.И.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий с составом семьи два человека ( Ш.И.Н. и ее сын Ш.М.И.

Иных доводов, влияющих на законность решения, ответчиком в жалобе не заявлено.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционные жалобы ответчика администрации г.Новоалтайска Алтайского края на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 19 декабря 2013 года и дополнительное решение от 17 февраля 2014 года оставить без удовлетворения, указанное решение и дополнительное решение - без изменения.

Уточнить абзац 2 резолютивной части решения от 19 декабря 2013 года, изложив его в следующей редакции:

"Признать Ш.И.Н. нуждающейся в улучшении жилищных условий с составом семьи два человека ( Ш.И.Н. и ее сын Ш.М.И. )".

Исключить из резолютивной части решения выводы суда о признании за Ш.И.Н. права на получение социальных выплат в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011 - 2015 годы.

Председательствующий

Судьи