Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 07 мая 2014 г. по делу N 33-845/2014

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Игнатенковой Т.А.

судей Федосовой Н.Н., Маншилиной Е.И.

при секретаре Хожаиновой Е.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу ответчика Алтухова ФИО11 на решение Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 06 февраля 2014 года,

которымпостановлено:

" Иск прокурора Чаплыгинского района - удовлетворить .

Обязать Алтухова ФИО12 за свой счёт снести гараж "адрес" , "адрес" "адрес"

Заслушав доклад судьи Федосовой Н.Н., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Чаплыгинского района Липецкой области в интересах неопределённого круга лиц , ООО "Газпром трансгаз Москва" обратился с иском к Алтухову М .И. об обязании за свой счет снести гараж, возведенный им в охранной зоне газораспределительной станции Чаплыгин, на земельном участке по адресу: ФИО2 "адрес" , указывая, что в рамках обращения ООО "Газпром трансгаз Москва" по вопросу размещения кирпичных гаражей в охранной зоне газораспределительной станции в районе "адрес" ФИО2 "адрес" выявлено, что при возведении строения имели место нарушения норм законодательства . Г араж возведен Алтуховым М.И. на земельном участке по адресу: ФИО2 "адрес" без соответствующего разрешения, с нарушением охранной зоны, установленной Правилами охраны магистральных трубопроводов, в 86 метрах от газораспределительной станции Чаплыгин, вместо положенных 100 м. Сохранение указанной постройки создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, организаций эксплуатирующих данный объект, собственников и владельцев строений, нарушает права и законные интересы ООО "Газпром трансгаз Москва", как эксплуатирующей газопровод организации в виде неблагоприятных последствий в случае возникновений аварийной ситуации на газопроводе и причинения ущерба имуществу граждан, находящ егося в зоне минимальных расстояний в охранной зоне.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе ответчик Алтухов М.И. просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав ответчика Алтухова М.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы,

помощника прокурора Чаплыгинского района Юдаеву И.Ю., представителя ООО "Газпром трансгаз Москва" Еременок Л.А., Голикову Е.А. возражавших против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив жалобу в пределах ее доводов, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.

Согласно ст. 28 ФЗ от 31.03.1999 года "О газоснабжении в Российской Федерации" на земельных участках, отнесенных к землям транспорта, устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования таких земельных участков. Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со ст. 32 ФЗ от 31.03.1999 года "О газоснабжении в Российской Федерации" органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении правил охраны магистральных трубопроводов, газораспределительных сетей и других объектов систем газоснабжения, строительстве зданий, строений и сооружений без соблюдения безопасных расстояний до объектов систем газоснабжения или в их умышленном блокировании либо повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В соответствии с ч. 6 ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов.

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Судом установлено, что ООО "Газпром трансгаз Москва" на основании договора аренды имущества от 30.11.2013 г. эксплуатирует принадлежащий ОАО "Газпром" газопровод - отвод к ГРС "Чаплыгин" высокого давления - 55 кг/см, диаметром трубы 325 мм, расположенный по адресу: "адрес" .

Строительство газораспределительной станции в г.Чаплыгине произведено на основании решения Липецкого областного Совета депутатов N от 04.04.1983 года на земельном участке, предоставленном Елецкому линейному производственному управлению магистральных газопроводов решением N 5 4 от 22.01.1982 года.

Газопровод-отвод к ГРС г.Чаплыгина введен в эксплуатацию 30.12.1983 года, что подтверждается актом государственной приемочной комиссии от 30.12.1983 года.

Согласно Положению о землях транспорта, утв. Постановлением Совмина СССР от 08.01.1981 года N 24 (действующих на момент предоставления земельного участка под газопровод -ГРС), н астоящее Положение регулирует порядок пользования землями трубопроводного транспорта. Землями транспорта признаются земли, предоставленные предприятиям, учреждениям и организациям транспорта для осуществления возложенных на них специальных задач по эксплуатации, содержанию, строительству, реконструкции, ремонту, усовершенствованию и развитию сооружений, устройств и других объектов транспорта. Размеры земельных участков, предоставляемых для указанных целей, определяются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами или проектно - технической документацией. Земельные участки предоставляются предприятиям, учреждениям и организациям транспорта, как правило, в постоянное Размещение сооружений, устройств и других объектов транспорта на предоставленных предприятиям, учреждениям и организациям транспорта землях, расположенных в пределах населенных пунктов, производится по согласованию с соответствующими исполнительными комитетами Советов народных депутатов.

П.8 -в целях обеспечения нормальной эксплуатации сооружений, устройств и других объектов транспорта на землях, прилегающих к землям, предоставленным в пользование предприятиям, учреждениям и организациям транспорта, могут устанавливаться охранные зоны, в которых вводятся особые условия землепользования.

Порядок установления охранных зон, их размеров и режима пользования землями охранных зон определяется для каждого вида транспорта в соответствии с действующим законодательством.

К охранным зонам транспорта относятся земельные участки, необходимые для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости сооружений, устройств и других объектов транспорта, а также земли с подвижными песками, прилегающие к землям транспорта (п.9)

Согласно п.10 Положения в охранных зонах транспорта запрещается производить без письменного согласия предприятий, учреждений и организаций транспорта всякого рода строительные, монтажные и горные работы постоянного и временного характера.

В целях обеспечения безопасности строительными нормами и правилами устанавливаются необходимые расстояния от сооружений, устройств и других объектов транспорта до населенных пунктов, промышленных, сельскохозяйственных и других предприятий, отдельных зданий и сооружений (п.11).

Согласно п. 24 Положения к землям трубопроводного транспорта относятся земельные участки, занимаемые наземными и надземными магистральными трубопроводами и их сооружениями, а также наземными сооружениями подземных магистральных трубопроводов, включая газораспределительные станции.

Согласно п.26 Положения - материалы о фактическом положении трубопроводов (исполнительная съемка) передаются в установленном порядке исполнительным комитетам районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов для нанесения трасс трубопроводов на районные карты землепользований.

Исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах Советов народных депутатов выдают сведения о местонахождении трубопроводов заинтересованным предприятиям, учреждениям и организациям.

Из технической документации на газопровод - отвод к ГРС "Чаплыгин" на момент ввода его в эксплуатацию следует, что на момент проектирования и строительства газопровода его местонахождение согласовано в соответствии с действующим на тот м омент законодательством.

На основании изложенного следует вывод о том, что земельный участок, на котором располагается ГРС, предоставлялся Елецкому линейному производственному управлению магистральных газопроводов как земли транспорта и поэтому доводы жалобы о том, что поскольку документов, подтверждающих, что земельный участок под ГРС на настоящее время относится к землям транспорта, не предоставлено, соответственно он к таковому не относится, следует признать не состоятельными.

Довод жалобы об отсутствии в деле доказательств установления границ земельного участка под ГРС не может повлечь отмены решения суда, поскольку судом установлено, что земельный участок предоставлялся под ГРС, земельный участок огорожен с момента ввода в эксплуатацию, его местонахождение (расположение), отражено в документах, имеющихся в материалах дела, в том числе и в плане отвода земельного участка под строительство гаража, доказательств, что его местоположение (расположение), ограждение, менялось, не предоставлено.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии сведений о местоположении ГРС.

Довод жалобы о том, что по сведениям ФСГРК и К земельный участок, на котором расположен гараж ответчика (кадастровый номер 48:18:0551243:21), относится к категории земель населенных пунктов, не имеет правового значения, поскольку к землям трубопроводного транспорта относятся земельные участки, занимаемые газораспределительными станциями. В то время как, гараж ответчика находится не на земле транспорта, а в охранной зоне земель транспорта, необходимых для обеспечения сохранности, прочности и устойчивости сооружений, устройств и других объектов транспорта.

Доводы жалобы о том, что государственной регистрации ограничения (обременения) земельного участка, на котором расположен гараж не было произведено, а потому оснований утверждать, что гараж находится в охранной зоне, нет, следует признать не состоятельными, поскольку доказательства нахождения гаража в охранной зоне были суду представлены, они исследованы, дана надлежащая оценка.

Г азораспределительная станция "Чаплыгин" Донского ЛПУМГ зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов 10.08.2005 г., что подтверждается свидетельством о регистрации от 11.03.2013 г., выданным Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно сведениям технического паспорта на объект- газопровод - отвод в комплексе с ГРС к г. Чаплыгину по состоянию на 22.09.2010 год, земельный участок под объект с 1982 года имеет ограждение в виде металлических столбов и металлической сетки.

В суде апелляционной инстанции истцы и ответчик подтвердили, что объект огорожен.

Согласно акту N ООО "Газпром трансгаз Москва" филиал Первомайское управление магистральных газопроводов и председателя комитета архитектуры Чаплыгинского муниципального района от 10.06.2010 года N газопровод - отвод к ГРС Чаплыгин, проходящий по землям Чаплыгинского района Липецкой области, нанесен на карты земельных угодий. В акте указано о запрете землепользователям района строительство объектов гражданского назначения на расстоянии 100 метров (минимальное расстояние) при диаметре газопровода 300 мм. И др.

В силу п. 4.1, 4.4 раздела 4 "Охранные зоны" Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Минтопэнерго РФ 29.04.1992 года, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 года N9 для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) устанавливаются охранные зоны вокруг газораспределительных станций - в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров во все стороны.

В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: а) возводить любые постройки и сооружения; в) сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды.

Названные Правила являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов (пункт 1.3).

Разрешая настоящий спор, при определении механизма установления расстояния охранной зоны следует руководствоваться положениями СНиПа 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", согласно которым, с учетом пояснения в п. 4 примечания к таблице N5, данное расстояние следует измерять от ограды станции.

В районе "адрес" ФИО2 "адрес" в о хранной зоне ГРС расположен гараж, возведенный Алтуховым М.И.

Расстояние от территории ГРС (ограждения земельного участка под ГРС) до гаража, возведенного ответчиком, составляет 86 м., что подтверждается актом от 19.02.2013 г. и повторным актом от 20.01.2014 г.

В суде апелляционной инстанции ответчик Алтухов М.И. не оспаривал определенное расстояние.

Таким образом, судом установлено, что гараж ответчиком Алтуховым М.И. выстроен в охранной зоне.

Доказательств, подтверждающих выдачу Алтухову М.И. письменного разрешения предприяти ем трубопроводного транспорта на возведение гаража в охранной зоне, предоставлено не было.

Анализируя законодательство, регулирующее возникшие правоотношения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что как на момент осуществления строительства ответчиком гаража, так и в настоящее время существует запрет осуществления строительства каких бы то ни было построек в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Указанные нормы приняты в целях обеспечения безопасности людей и устранения угрозы причинения вреда, а также с целью обеспечения нормальной эксплуатации газораспределительной станции и поэтому подлежат обязательному исполнению.

Нарушение установленного запрета влечет применение мер ответственности, установленной действующим законодательством.

Принимая во внимание, что газораспределительная станция относится к опасным производственным объектам, спорный гараж в нарушение вышеприведенных строительных норм и правил возведен без соответствующего согласования с предприятием трубопроводного транспорта в 100 метровой охранной зоне ГРС, установленной уже на момент строительства гаража, суд первой инстанции, правильно пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска о сносе гаража, возведенного ответчиком.

Гараж, возведенный ответчиком Алтуховым М.И. в охранной зоне, ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объекта системы газоснабжения (ГРС), подлежит сносу за его счет.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что спорный гараж выстроен ответчиком самовольно.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Как следует из материалов дела, П остановлени ем Главы администрации г орода Чаплыгина от 30.06.93 г. на основании заявления Алтухова М.И. постановлено выделить Алтухову М.И. земельный участок, площадью 24 кв.м. под строительство индивидуального гаража в "адрес" .

Сведений о границах земельного участка, его местоположении под гараж в постановлении не указано.

15 сентября 1994 года администрацией Чаплыгинского района Липецкой области отделом архитектуры и строительства на основании постановления администрации города Чаплыгина от 20.07.1993 года (в материалах дела оно отсутствует) принят акт об отводе земельного участка на местности под строительство индивидуального гаража и произведен отвод земельного участка в натуре на местности с разбивкой осей индивидуального гаража по "адрес" , площадью 24 кв.м., 4х6, границы участка закреплены деревянными колышками в присутствии застройщика, земельный участок принял М.И. Алтухов.

Право собственности Алтухов а М.И. на гараж , общей площадью 24 кв.м. по "адрес" , в "адрес" зарегистрировано , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.08.2013г.

Данные обстоятельства опровергают вывод суда о самовольности постройки.

Однако, данный вывод суда не влияет на принятое по существу правильное решение и не влечет его отмену.

Доводы апелляционной жалобы о законности возведения гаража на спорном земельной участке не свидетельствует об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по сносу строений за его счет, поскольку в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может быть осуществлена, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Поскольку сохранение строения, возведенного в охранной зоне, нарушает права и охраняемые законом интересы организации, обслуживающей систему газоснабжения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц граждан, решение суда является правильным.

При этом , ответчик Алтухов М.И., как собственник гаража, подлежащего сносу, не лишен права на предъявление требований о возмещении понесенных убытков.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 06 февраля 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ответчика Алтухова ФИО13 без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

6