Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 14 апреля 2014 г. по делу N 33-8111/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе

председательствующего Бакулина А.А.,

судей Соколовой Н.М., Чиченевой Н.А.,

при секретаре Трушкине Ю.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 14 апреля 2014 г. апелляционную жалобу Каширенковой Галины Александровны на решение Щелковского городского суда Московской области от 29 октября 2013 г. по делу по заявлению Каширенковой Г.А. о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Фрязино от 30 ноября 2012 г., возложении обязанности по восстановлению на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения Каширенковой Г.А.,

УСТАНОВИЛА:

Каширенкова Г.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Фрязино от 30 ноября 2012 г. о снятии ее с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с утратой оснований, дающих право состоять на таком учете, так как общая площадь занимаемого ею жилого помещения превышает учетную норму. Мотивировала тем, что оспариваемое решение принято в нарушение требований жилищного законодательства, поскольку на указанный учет она была поставлена в 1984 г., в связи с введением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации сохраняет право на улучшение жилищных условий, поскольку ее жилищные условия не изменились. Просила возложить на заинтересованное лицо обязанность восстановить ее на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Решением Щелковского городского суда Московской области от 29 октября 2013 г. в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Каширенкова Г.А. просит решение суда отменить. Суд, ссылаясь на учетную норму площади жилого помещения по городу Фрязино в размере 10 кв.м общей площади на каждого члена семьи, установленную решением Совета депутатов г. Фрязино Московской области от 27 августа 2009 г. N 435, не учел, что на момент постановки ее на учет данное положение не действовало.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения Каширенковой Г.А., судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что на основании решения исполнительного комитета Фрязинского городского Совета народных депутатов Московской области от 15 февраля 1984 г. N 208/3 Каширенкова Г.А. была поставлена на учет на улучшение жилищных условий. В настоящее время она с супругом Чигир П.А., дочерью Каширенковой О.В. и внучкой "данные изъяты"12 проживают в комнате общей площадью "данные изъяты" кв.м, из них жилой - "данные изъяты" кв.м, в коммунальной квартире по адресу: "данные изъяты" В 1999 году она на основании договора пожизненной ренты, заключенного с Беловой Н.И., приобрела в собственность квартиру общей площадью "данные изъяты" кв.м. по адресу: "данные изъяты" где зарегистрирована и проживает ее мать - Блохина М.П. Обеспеченность жилым помещением заявителя и членов ее семьи (с учетом матери) составляет - "данные изъяты" кв.м.

Решением Совета депутатов г. Фрязино Московской области от 27 августа 2009 г. N 435 "Об учетной норме и норме предоставления площади жилого помещения в городе Фрязино" установлена по городу Фрязино учетная норма площади жилого помещения, т.е. минимальный размер общей площади жилых помещений, исходя из которого определяется уровень обеспеченности жителей города Фрязино и членов их семей общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи (абзац второй пункта 1); норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, т.е. размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма на одного гражданина, в размере от 14 до 18 квадратных метров (абзац третий пункта 1).

Статьями 28 и 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период возникновения спорных правоотношений, было предусмотрено, что граждане признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, этим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В силу части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктам 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договору социального найма.

Аналогичные нормы содержатся и в статьях 5, 6 Закона Московской области от 12 декабря 2005 г. N 260/2005-ОЗ "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет (определение от 1 декабря 2009 г. N 1549-О-П).

Следовательно, изменение учетной нормы жилой площади, определяющей уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не может служить основанием для снятия граждан с такого учета, в связи с чем у органа местного самоуправления отсутствовали причины для снятия Каширенковой Г.А. с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по основанию изменения учетной нормы.

Однако, отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что Каширенкова Г.А. утратила основания постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с момента определения Советом депутатов г. Фрязино Московской области учетной нормы площади жилого помещения в размере 10 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи и в связи с приобретением в собственность жилого помещения самостоятельно.

Данный вывод суда противоречит приведенным выше законоположениям и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Каширенкова Г.А. не утратила основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали ей право на получение жилого помещения по договору социального найма, и в решении суда, как и в решении органа местного самоуправления, такие основания не указаны.

Приобретение заявителем в собственность другого жилого помещения само по себе не может служить основанием для снятия ее с жилищного учета при обеспеченности площадью жилого помещения менее нормы предоставления по договору социального найма. Данное обстоятельство может быть учтено при определении размера площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (часть 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из изложенного, судебная коллегия признает, что решение суда принято с нарушением норм материального права и подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявления.

руководствуясь статьями 193, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Щелковского городского суда Московской области от 29 октября 2013 г. отменить, постановить новое решение, которым заявление Каширенковой Галины Александровны удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Фрязино от 30 ноября 2012 г. Обязать общественную комиссию по жилищным вопросам при администрации г. Фрязино восстановить Каширенкову Галину Александровну на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Председательствующий

Судьи