Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 17 апреля 2014 г. по делу N 33-5077/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи О.А. Бегишева,

судей А.Г. Габидуллиной, А.Х. Хисамова,

при секретаре судебного заседания С.П. Серове

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.Х.Хисамова гражданское дело по апелляционной жалобе

А.В. Селиванова на решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от 06 февраля 2014 года. Этим решением постановлено:

иск А.В. Селиванова к Земельно-имущественной палате Елабужского муниципального района Республики Татарстан об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка оставить без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы

А.В. Селиванова об отмене решения суда, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

А.В. Селиванов обратился к МКУ "Земельно-имущественная плата Елабужского муниципального района Республики Татарстан" с исковыми требованиями об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка.

В обоснование указал, что обратился к Главе Елабужского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении ему, имеющему первую группу инвалидности, земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако МКУ "Земельно-имущественная плата Елабужского муниципального района Республики Татарстан" отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Не согласившись с полученным отказом, А.В. Селиванов обратился в суд и просил возложить на МКУ "Земельно-имущественная плата Елабужского муниципального района Республики Татарстан" обязанность предоставить ему земельный участок для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке.

В судебное заседание А.В. Селиванов не явился, в направленном суду заявлении просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель МКУ "Земельно-имущественная плата Елабужского муниципального района Республики Татарстан" - К.В. Чершинцева с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что отсутствуют основания для удовлетворения предъявленного иска, в связи с тем, что А.В.Селиванов в установленном порядке не принят на учёт в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Суд вынес решение в приведенной выше формулировке.

При этом суд указал, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на внеочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, однако возможности получения инвалидами земельного участка во внеочередном порядке бесплатно ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни специальным Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрено, как не предусмотрено и законодательством Республики Татарстан право гражданина-инвалида на внеочередное получение земельного участка без учёта его нуждаемости в жилом помещении или в улучшении жилищных условий.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к выводу, что на МКУ "Земельно-имущественная плата Елабужского муниципального района Республики Татарстан" не может быть возложена обязанность предоставить А.В. Селиванову земельный участок для индивидуального жилищного строительства.

В апелляционной жалобе А.В. Селиванова ставит вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности.

При этом он указывает, что обращался к ответчику не как нуждающийся в улучшении жилищных условий, а в рамках Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N181 от 24 ноября 1995 года, как инвалид, в целях получения земельного участка в первоочередном порядке. Данное обстоятельство судом первой инстанции принято во внимание не было, в связи с чем вынесено решение противоречит нормам материального права.

МКУ "Земельно-имущественная плата Елабужского муниципального района Республики Татарстан" возражений на апелляционную жалобу А.В.Селиванова не представило.

А.В.Селиванов и МКУ "Земельно-имущественная плата Елабужского муниципального района Республики Татарстан" своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не направили, извещены надлежащим образом.

Согласно правовой позиции, отраженной в абзаце 2 пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года N13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" суд апелляционной инстанции вправе рассмотреть дело по апелляционным жалобе, представлению в отсутствие лиц, участвующих в деле, если в нарушение части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации такие лица не известили суд апелляционной инстанции о причинах своей неявки и не представили доказательства уважительности этих причин или если признает причины их неявки неуважительными

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие А.В. Селиванова и представителя МКУ "Земельно-имущественная плата Елабужского муниципального района Республики Татарстан", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что решение суда является законным и обоснованным.

Согласно пункту 2 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом случаев, под которые истец не подпадает.

В соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Положения статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" регулируют вопросы обеспечения инвалидов жилой площадью.

Из материалов дела усматривается, что 26 ноября 2013 года А.В.Селивановым в адрес главы Елабужского муниципального района Республики Татарстан было направлено заявление с просьбой выделить ему земельный участок под строительство индивидуального жилого дома, как инвалиду 1 группы.

09 декабря 2013 года в адрес А.В. Селиванова было направлено письмо ... , в котором истцу сообщалось, что предоставление испрашиваемого земельного участка возможно лишь на общих основаниях.

Согласно справки Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан от 05 февраля 2014 года за исх. ... следует, что А.В. Селиванов не состоит на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, с соответствующим заявлением в отдел по учёту и распределению жилья Исполнительного комитета Елабужского муниципального района Республики Татарстан А.В.Селиванов не обращался.

Судебная коллегия отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что А.В. Селиванов обращался к ответчику не как нуждающийся в улучшении жилищных условий, а в рамках Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N181 от 24 ноября 1995 года, как инвалид, в целях получения земельного участка в первоочередном порядке, что судом при рассмотрении дела учтено не было.

Из содержания статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", устанавливающей порядок обеспечения инвалидов жилой площадью, следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законом в целях реализации жилищных прав инвалидов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Правилами предусмотрены основания признания инвалидов нуждающимися в улучшении жилищных условий и порядок их постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, который осуществляется по месту жительства инвалида (пункты 2 и 3 Порядка).

Согласно части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления гражданина, поданного в указанный орган по месту своего жительства.

Таким образом, право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий, такое право подлежит реализации по месту жительства инвалида.

Поскольку обращение заявителя А.В. Селиванова в суд обусловлено требованием о предоставлении льготы (преимущества), обязанность доказать наличие у заявителя право на льготу возлагается на самого заявителя.

Из этого следует, что заявление инвалида о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства могло быть удовлетворено лишь при доказанности факта его нуждаемости в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, поскольку юридически значимые обстоятельства установлены правильно и в необходимом объеме, к возникшим правоотношениям правильно применил нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы апелляционной жалобы А.В. Селиванова не содержат обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда и опровергающих его выводы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Елабужского городского суда Республики Татарстан от

06 февраля 2014 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу А.В. Селиванова - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи