Постановление Астраханского областного суда от 23 апреля 2014 г.

Постановление Астраханского областного суда от 23 апреля 2014 г.
(Извлечение)

Заместитель председателя Астраханского областного суда Игнатенко В.И., рассмотрев надзорную жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Рекламно-информационное агентство "Полигон" Ивашиненко И.В. на постановление мирового судьи судебного участка N 1 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 06 февраля 2014 года, решение судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 11 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Рекламно-информационное агентство "Полигон" (далее по тексту - ООО "РИА "Полигон"),

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 1 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 06 февраля 2014 года ООО "РИА "Полигон" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей с конфискацией экземпляра газеты "данные изъяты" N N от 13 ноября 2013 года.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 11 марта 2014 года постановление мирового судьи судебного участка N 1 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 06 февраля 2014 года оставлено без изменения.

В надзорной жалобе законным представителем юридического лица, привлеченного к административной ответственности, Ивашиненко И.В. ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи судебного участка N 1 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 06 февраля 2014 года, решения Ахтубинского районного суда Астраханской области от 11 марта 2014 года и прекращении производства по делу по основаниям отсутствия события административного правонарушения.

Проверив доводы надзорной жалобы, материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения нарушение установленного порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 13.15 настоящего Кодекса, влечет административную ответственность.

Федеральный закон от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" регулирует отношения, связанные с защитой детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, в том числе от такой информации, содержащейся в информационной продукции.

Согласно части 4 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" знак информационной продукции размещается в публикуемых программах теле- и радиопередач, перечнях и каталогах информационной продукции, а равно и в такой информационной продукции, размещаемой в информационно-телекоммуникационных сетях.

Материалами дела установлено, что в ходе осуществления полномочий по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания специалистом-экспертом отдела контроля 16 января 2014 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении учредителя газеты "данные изъяты" ООО "РИА "Полигон" по факту опубликования в газете программы телепередач, в которой частично отсутствуют знаки информационной продукции.

Привлекая к административной ответственности по части 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учредителя газеты "данные изъяты", судья исходил из того, что в нарушение порядка распространения среди детей продукции средства массовой информации, установленного частью 4 статьи 12 Федерального закона от 29 декабря 2010 года N 436- ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", в выпуске газеты "данные изъяты" N N от 13 ноября 2013г., тираж которой распространён в г. Знаменске Астраханской области, ООО "РИА "Полигон" опубликовало программу телепередач на 18 ноября - 24 ноября 2013г., в которой частично отсутствуют знаки информационной продукции об ограничении распространения информационной продукции среди детей, в частности на каналах: "Первый", "НТВ", "ТВ-3".

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" классификация информационной продукции осуществляется ее производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям статьи 17 настоящего Федерального закона) до начала ее оборота на территории Российской Федерации.

Как следует из свидетельства о регистрации средства массовой информации ПИ N N от 30 октября 2006 года ООО "РИА "Полигон" является учредителем печатного издания газеты "данные изъяты", примерная тематика и специализация: информационно-развлекательная, реклама (не более 40%).

В силу статей 18,19 Закона РФ от 27 декабря 1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

Учредитель может выступать в качестве редакции, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Редакция также может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Делая вывод о виновности ООО "РИА "Полигон" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не учел, что материалы дела не содержат сведений о том, что ООО "РИА "Полигон" выступает в качестве редакции газеты "данные изъяты".

Отсутствуют в материалах дела и доказательства того, что ООО "РИА "Полигон" является производителем и (или) распространителем спорной информационной продукции.

Вместе с тем из материалов дела следует, что программа телепередач на 18 ноября 2013 года распечатана с официального сайта Первого канала, являющегося производителем и распространителем информационной продукции, введенной им в оборот на территории Российской Федерации.

Кроме того, оборот информационной продукции, содержащей информацию, предусмотренную статьей 5 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" без знака информационной продукции не допускается, за исключением случаев, перечень которых содержится в законе, в том числе, телепрограмм, телепередач, транслируемых в эфире без предварительной записи, информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", кроме сетевых изданий (часть 4 статьи 11 Федерального закона от 29.12.2010 N 436-ФЗ).

Однако, оценка приведенному перечню исключений, допускающему оборот информационной продукции без указания знака информационной продукции применительно к настоящему делу, судьей не дана.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушении.

Руководствуясь статьями 30.17, 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 1 ЗАТО Знаменск Астраханской области от 06 февраля 2014 года, решение судьи Ахтубинского районного суда Астраханской области от 11 марта 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Рекламно-информационное агентство "Полигон", отменить, производство по данному делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3