Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 23 апреля 2014 г.

Апелляционное определение СК по гражданским делам Астраханского областного суда от 23 апреля 2014 г.
(Извлечение)

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего Шустовой Т.П.

судей областного суда Сорокиной О.А., Губернаторова Ю.Ю.

при секретаре Хоюровой Ю.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шустовой Т.П. дело по апелляционной жалобе Кузьмичевой О.П. на решение " ... " районного суда г. Астрахани от "Дата" по гражданскому делу по иску Кузьмичевой О.П. к " ... " таможне Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы о признании приказа незаконным, признании записи в трудовой книжке недействительной, восстановлении на государственной гражданской службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛА:

Кузьмичева О.П. обратилась в суд с иском к " ... " таможне Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы о признании приказа незаконным, признании записи в трудовой книжке недействительной, восстановлении на государственной гражданской службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов, указав, что с "Дата" проходила службу в " ... " таможне. С "Дата" Кузьмичева О.П. была назначена на должность главного государственного таможенного инспектора отдела капитального строительства и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры. "Дата" в соответствии с приказами Федеральной таможенной службы N, Южного Таможенного управления от "Дата" N " ... " таможни от "Дата" N произошла реорганизация " ... " таможни и " ... " таможни в форме присоединения " ... " таможни к " ... " таможне, в связи с чем была сокращена штатная численность " ... " таможни.

На таможенные посты, расположенные в " ... ", должен был быть набран штат численностью 148 человек, с которыми впоследствии должны были заключить служебные контракты. В " ... " таможне на тот момент имелась льготная категория государственных служащих, которых в соответствии с Трудовым Кодексом России невозм ожно было уволить по сокращению штата: беременные женщины, женщины, имеющие детей до 3 лет, многодетные семьи и т.д., численностью более 30 человек. Однако всем служащим в количестве 368 человек были выданы уведомления о сокращении их должностей. Кузьмичевой О.П. уведомление было вручено "Дата", во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

С "Дата" Кузьмичева О.П., находясь в отпуске по уходу за ребенком, работала на условиях неполного рабочего дня в " ... " таможне в должности главного государственного таможенного инспектора отдела капитального строительства и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры.

Поскольку истец относится к льготной категории государственных гражданских служащих, ей было предложено занять нижестоящую вакантную должность старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра таможенного поста Аэропорт " ... ", на что она согласилась.

"Дата" " ... " таможней с истцом был заключен служебный контракт N, который вступал в силу "Дата". С указанной даты Кузьмичева О.П. приступила к выполнению новых служебных обязанностей. "Дата" Кузьмичева О.П. была приглашена на таможенный пост Аэропорт " ... " для беседы с должностными лицами " ... " таможни, что она и сделала. В здании таможни истец была ознакомлена с приказом от "Дата" N 200-к о своем увольнении. Трудовую книжку не выдали, расчет с ней произведен не был. После ознакомления с приказом об увольнении начальником отдела кадров было предложено выразить свое письменное согласие на включение в кадровый резерв. В листе беседы Кузьмичева О.П. указала, что согласна на включение в кадровый резерв. После этого начальник отдела кадров предоставила для ознакомления список вакантных должностей в " ... " таможне, из которого истец выбрала интересующую должность, однако ей было отказано в принятии на работу.

На иждивении Кузьмичевой О.П. находится малолетний Кузьмичев С.А., "Дата" года рождения, истец с семьей проживает в двухкомнатной квартире с матерью мужа и его братом. Считает, что увольнением были нарушены ее права и свободы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, Трудовым Кодексом Российской Федерации, Федеральным Законом "О государственной гражданской службе РФ". Просит восстановить ее на государственной гражданской службе в " ... " таможне в ранее занимаемой должности, взыскать с " ... " таможни в свою пользу средней заработок за время вынужденного прогула с "Дата" по дату восстановления на службе, взыскать с " ... " таможни компенсацию морального вреда в связи с незаконным увольнением со службы в размере " ... " рублей.

Впоследствии истцом Кузьмичевой О.П. исковые требования были дополнены, просила признать приказ N от "Дата" " ... " таможни об увольнении Кузьмичевой О.П. незаконным; обязать " ... " таможню внести в трудовую книжку Кузьмичевой О.П. запись о признании записи N недействительной; восстановить истца на государственной гражданской службе в " ... " таможне в должности старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра таможенного поста " ... " таможни ЮТУ ФТС; взыскать с " ... " таможни в пользу Кузьмичевой О.П. средний заработок за время вынужденного прогула с "Дата" по дату восстановления на службе в размере " ... " руб.; взыскать с " ... " таможни моральный вред в размере " ... " рублей, судебные расходы.

В судебном заседании истец Кузьмичева О.П. и ее представитель Князькова М.В. исковые требования поддержали.

Представители ответчика Яницкая А.А., Глушко О.И., Соленцова О.С., действующие на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Кузьмичевой О.П. не признали.

Решением " ... " районного суда г. Астрахани от "Дата" и сковые требования Кузьмичевой О.П. к " ... " таможне Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы о признании приказа незаконным, признании записи в трудовой книжке недействительной, восстановлении на государственной гражданской службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, судебных расходов оставлены без удовлетворения .

В апелляционной жалобе Кузьмичевой О.П. ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, указывает, что суд не дал надлежащей оценки имеющемуся в материалах дела служебному контракту о прохождении государственной службы РФ, заключенному с ней "Дата", поскольку в соответствии с пунктом 21 служебного контракта при изменении существенных условий контракта гражданский служащий уведомляется в письменной форме не позднее, чем за два месяца до его изменения. При разрешении спора судом первой инстанции не применены нормы материального права, предусмотренные частью 2 статьи 23, частями 3, 5 статьи 24 ФЗ N "О государственной гражданской службе РФ". Ответчиком до увольнения с гражданской службы Кузьмичевой О.П. не были предложены вакантные должности. Судом первой инстанции не дана надлежащая оценка юридическому факту, что в штатном расписании у ответчика было 3 должности и работало 3 человека на должности старшего государственного таможенного инспектора перед увольнением истца, а уволили именно истца, у которой на иждивении в момент увольнения имелся ребенок в возрасте 1 года 9 месяцев. Суд не применил при разрешении спора пункт 2 статьи 8 Евпропейской социальной хартии.

На заседание судебной коллегии не явилась извещенная надлежащим образом истец Кузьмичева О.П., о причинах неявки суду не сообщила, ходатайств об отложении дела не представила.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившегося истца.

Заслушав докладчика, выслушав представителя Кузьмичевой О.П. действующую на основании доверенности Князькову М.В., поддержавшую доводы жалобы, представителей " ... " таможни Южного таможенного управления Федеральной таможенной службы Яницкую А.А., Федорову Ж.А., возражавших против доводов жалобы, заключение прокурора Гавриловой С.А., полагавшей решение законным и обоснованным, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о законности принятого решения.

На основании статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ с уд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно статье 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу статье 75 Трудового кодекса РФ изменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации.

На основании статьи 77 Трудового кодекса РФ, трудовой договор может быть расторгнут по инициативе работодателя.

В соответствии со статьей 261 Трудового кодекса РФ, расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, с одинокой матерью, воспитывающей ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет или малолетнего ребенка - ребенка в возрасте до четырнадцати лет, с другим лицом, воспитывающим указанных детей без матери, с родителем (иным законным представителем ребенка), являющимся единственным кормильцем ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет либо единственным кормильцем ребенка в возрасте до трех лет в семье, воспитывающей трех и более малолетних детей, если другой родитель (иной законный представитель ребенка) не состоит в трудовых отношениях, по инициативе работодателя не допускается (за исключением увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 1,5-8, 10 или 11 части первой статьи 81 или пунктом 2 статьи 336 настоящего Кодекса).

Из материалов дела следует, что приказом Федеральной таможенной службы N от "Дата" "О совершенствовании структуры таможенных органов, расположенных в Южном федеральном округе", было предписано реорганизовать с "Дата" " ... " и " ... " таможню в форме присоединения " ... " таможни к " ... " таможне, переподчинить с "Дата" " ... " таможне таможенные посты " ... " таможни ( " ... " таможенный пост, " ... " таможенный пост, таможенный пост Аэропорт " ... ", " ... " таможенный пост, " ... " таможенный пост), сократить штатную численность федеральных государственных гражданских служащих таможенных органов, расположенных в Южном федеральном округе, на 495 штатных единиц согласно приложению к данному приказу.

Во исполнение данного приказа Южным таможенным управлением издан приказ от "Дата" N "Об организационно-штатных мероприятиях в таможенных органах Южного таможенного управления", которым предусмотрено сокращение должностей государственной гражданской службы " ... " таможни. Согласно приложениям N и N к приказу с "Дата" из штатного расписания " ... " таможни исключались все должности государственных гражданских служащих в количестве 257 должностей, из которых 76 должностей сотрудников, 35 - работников.

На основании приказа N от "Дата" Федеральной таможенной службы Южного Таможенного управления " ... " таможня Кузьмичева О.П. назначена в порядке перевода из " ... " таможни с "Дата" советника государственной гражданской службы РФ 2-ого класса на должность старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра таможенного поста Аэропорт " ... " таможни.

"Дата" " ... " таможней с Кузьмичевой О.П. был заключен трудовой контракт, согласно которому она принята на должность старшего государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра таможенного поста Аэропорт " ... " таможни.

"Дата" на основании приказа Южного таможенного

управления Федеральной таможенной службы N, Кузьмичева О.П.

освобождена от замещаемой должности и уволена с гражданской службы

с должности старшего государственного таможенного инспектора отдела

таможенного досмотра таможенного поста Аэропорт " ... "

таможни, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39 Федерального закона от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы по решению суда.

Оставляя без удовлетворения исковые требования Кузьмичевой О.П., суд первой инстанции исходил из того, что увольнение Кузьмичевой О.П. произведено в соответствии с действующим законодательством, в связи с восстановлением на работе сотрудника, ранее занимавшего указанную должность, по решению суда. Процедура увольнения соответствует нормам Трудового Кодекса Российской Федерации, Федеральному закону N79-ФЗ от 27 июля 2004 года "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции законными и обоснованными.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор подлежит прекращению по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в случае восстановления на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда.

При этом частью второй указанной нормы установлено, что прекращение трудового договора по данному основанию допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Из анализа названной нормы следует, что прекратить трудовой договор по этому основанию можно исключительно с сотрудником, который был принят на работу по трудовому договору на место (должность) работника, неправомерно уволенного ранее и восстановленного на прежнем месте решением государственной инспекции труда или суда. В данной ситуации основанием для применения увольнения в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации служит соответствующее решение о восстановлении на этой работе предыдущего работника.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39 Федерального закона N79-ФЗ от 27.07.2004 г. "О государственной гражданской службе Российской Федерации" служебный контракт прекращается, гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы, увольняется с гражданской службы и с его согласия включается в кадровый резерв в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда.

В судебном заседании установлено, что приказом " ... " таможни от "Дата" N старший государственный таможенный инспектор отдела таможенного досмотра таможенного поста Аэропорт " ... " таможни Самсонова В.Н. была уволена "Дата" по предусмотренному законом основанию в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 33 ФЗ от "Дата" N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Не согласившись с увольнением, Самсоновой В.Н. было подано в суд заявление о признании незаконным увольнения и восстановлении в ранее занимаемой должности, по результатам рассмотрения которого вынесено решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. "Дата" апелляционным определением " ... " областного суда решение районного суда от 21 марта отменено, исковые требования Самсоновой В.Н. были удовлетворены в части восстановления в прежде занимаемой должности.

Во исполнение апелляционного определения " ... " областного суда " ... " таможней был издан приказ от "Дата" N, согласно которому Кузьмичева О.П. была освобождена от занимаемой должности и уволена с гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 39 Федерального закона N 79-ФЗ от "Дата" "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с восстановлением на гражданской службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда.

В соответствии с частью 7 статьи 64 Федерального закона "О государственной гражданской службе" включение в кадровый резерв государственного органа гражданских служащих (увольняемых с гражданской службы по основаниям, предусмотренным части 1 статьи 39 Федерального закона N 79-ФЗ) производится для замещения должностей гражданской службы той же группы должностей гражданской службы, к которой относится последняя замещаемая гражданским служащим должность гражданской службы.

"Дата" Кузьмичевой О.П. было написано заявление о назначении на должность главного государственного таможенного инспектора отдела таможенного досмотра " ... " таможни с "Дата", однако в указанном назначении ей было отказано в связи с несоответствием группы должностей, поскольку должность - главного государственного таможенного инспектора относится к ведущей группе должностей, в связи с чем не подлежит замещению Кузьмичевой О.П., что соответствует требованиям Федерального закона "О государственной гражданской службе".

"Дата" Кузьмичева О.П. выразила согласие на включение ее в кадровый резерв, что подтверждается листом беседы.

"Дата" N Кузьмичева О.П. была включена в кадровый резерв для замещения должности гражданской службы старшей группы должностей.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая установленные судом обстоятельства и приведенные правовые нормы, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности увольнения Кузьмичевой О.П.

Доводы жалобы о том, что с удом первой инстанции не дана надлежащая оценка обстоятельству о том, что в штатном расписании у ответчика было 3 должности и работало 3 человека на должности старшего государственного таможенного инспектора перед увольнением истца, а уволили именно истца, у которой на иждивении в момент увольнения имелся ребенок в возрасте 1 года 9 месяцев, являются несостоятельными, поскольку Кузьмичева О.П. была уволена в связи с восстановлением на службе гражданского служащего, ранее замещавшего эту должность гражданской службы, по решению суда, то есть по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, что является самостоятельным основанием для расторжения служебного контракта.

При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о неприменении судом первой инстанции нормативных положений, предусмотренных частью 2 статьи 23, частями 3, 5 статьи 24 ФЗ N79 "О государственной гражданской службе РФ", статьей 261 Трудового кодекса Российской Федерации, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Необоснованным является довод жалобы об отсутствии со стороны о тветчика предложений до увольнения с гражданской службы Кузьмичевой О.П. вакантных должностей, поскольку в акантные должности подлежали замещению на конкурсной основе в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 Положения "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" конкурс проводится в два этапа. На первом этапе на официальных сайтах государственного органа и государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается объявление о приеме документов для участия в конкурсе, а также следующая информация о конкурсе: наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту на замещение этой должности, условия прохождения гражданской службы, место и время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие информационные материалы. Объявление о приеме документов для участия в конкурсе и информация о конкурсе также могут публиковаться в периодическом печатном издании.

Установлено, что информация о проведении конкурса была размещена на официальном сайте ФТС России в сети Интернет, однако Кузьмичева О.П. своим правом на участие в конкурсе не воспользовалась.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, положенным в основу исковых требований, которые были предметом судебного разбирательства, они не опровергают правильность выводов суда, с которыми соглашается судебная коллегия, а направлены на переоценку доказательств об обстоятельствах по делу, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

Иные доводы жалобы не содержат подтверждений нарушения судом норм материального или процессуального права.

Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение " ... " районного суда г. Астрахани от "Дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузьмичевой О.П. - без удовлетворения.