Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 06 февраля 2014 г. по делу N 33-317

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Коршунова Р.В.,

судей Пантелеева В.М., Совкича А.П.,

при секретаре Самохиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дриженко М.И. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, возложении обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы в льготном исчислении, возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости, по апелляционной жалобе Дриженко М.И. на решение Заводского районного суда города Саратова от 31 октября 2013 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано полностью.

Заслушав доклад судьи Совкича А.П., обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Дриженко М.И., поддержавшей доводы жалобы, объяснения представителя ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова Авдеевой А.А., действующей на основании доверенности от "дата" N N возражавшей против доводов жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Дриженко М.И. обратилась в суд с иском, в дальнейшем уточнённым, к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова (далее - ГУ УПФ РФ в Заводском районе города Саратова) и просила признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Заводском районе города Саратова от "дата" N (протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от "дата" N N) об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения; возложить на ГУ УПФ РФ в Заводском районе города Саратова обязанность включить ей в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью следующие периоды работы: - с "дата" по "дата" в должности врача-интерна по детской хирургии в "данные изъяты" в льготном порядке - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; - с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" в должности в должности врача-хирурга детского экстренного хирургического отделения детской хирургической клиники "данные изъяты" в льготном порядке - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; - с "дата" по "дата" в период нахождения на курсах повышения квалификации в льготном порядке - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев; - с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" в период нахождения на курсах повышения квалификации в календарном порядке; возложить на ГУ УПФ РФ в Заводском районе города Саратова обязанность назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с "дата".

Решением Заводского районного суда города Саратова от 31 октября 2013 года в удовлетворении исковых требований Дриженко М.И. отказано.

Дриженко М.И., не согласившись с постановленным решением суда, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. Считает, что судом допущены существенные нарушения норм процессуального права, поскольку суд в решении не указал, по каким причинам заявленные истцом периоды трудовой деятельности не могут быть включены в стаж лечебной деятельности. Судом не дана оценка представленным истцом доказательствам. Также Дриженко М.И. считает необоснованной ссылку в решении суда на определение "данные изъяты" от "дата", которым было прекращено производство по делу в связи с отказом от иска. По мнению Дриженко М.И. суд первой инстанции необоснованно уклонился от рассмотрения её иска, без указания мотивов, необоснованно ограничив право истца на судебную защиту.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия находит его подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 названного Федерального закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1,2,6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18,19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Следовательно, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Как следует из материалов дела, с "дата" по "дата" Дриженко М.И. работала в должности врача-интерна по детской хирургии в "данные изъяты" и принимала участие в проводимых хирургических операциях.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённому постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью подлежат включению периоды работы в должностях врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Как установлено пунктом 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет", действовавшего до издания постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается за один год и 6 месяцев.

Как следует из совместного информационного письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27 сентября 2000 года N 3948/1-17 и Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 сентября 2000 года N 06-25/8625, при исчислении специального стажа, имевшего место до 01 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьёй 81 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года N 395 и перечень хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащийся в Положении об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденном приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377, предусмотрена должность врача-хирурга.

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года N 395, предусмотрена детская областная больница.

Перечнем хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащимся в Положении об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденном приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377, предусмотрено хирургическое отделение.

Как следует из справки, уточняющей характер работы, выданной "дата" главным врачом и начальником отдела кадров Государственного "данные изъяты"", Дриженко М.И., работая на штатной должности врача-интерна по детской хирургии, участвовала в проводимых операциях.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ранее действующее законодательство, закрепляющее право пенсионера на исчисление стажа, имевшего место до нового правового регулирования, предусматривало льготное исчисление стажа для врачей-хирургов всех наименований, и не содержало ограничений для исчисления стажа в кратном порядке ввиду отсутствия присвоения квалификации по окончанию интернатуры врачом, также учитывая, что истец в спорный период фактически выполняла работы хирургического характера в отделении хирургического профиля стационара детской областной больницы, и исходя из принципа правовой определённости и связанной с ним предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, судебная коллегия приходит к выводу, что период работы Дриженко М.И. с "дата" по "дата" в должности врача-интерна по детской хирургии в "данные изъяты" подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью в льготном порядке - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Как следует из материалов дела в период с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" Дриженко М.И. работала в должности врача-хирурга детского экстренного хирургического отделения "данные изъяты".

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377, предусмотрена должность врача-хирурга.

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года N 395, предусмотрена клиника высшего медицинского образовательного учреждения, а также разъяснено, что лечебно - профилактические учреждения (больницы, родильные дома и другие учреждения), входящие в состав высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций или подчиненные медицинским вузам и научным организациям, являются клиниками.

Перечнем хирургических отделений (палат) для взрослых и детей в стационарах, содержащимся в Положении об оплате труда работников здравоохранения Российской Федерации, утвержденном приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года N 377, предусмотрено хирургическое отделение.

Как следует из штатных расписаний "данные изъяты" за спорные периоды детская хирургическая клиника являлась одним из стационарных отделений хирургического профиля "данные изъяты".

При таких обстоятельствах, учитывая, что в спорные периоды Дриженко М.И. работала в должности врача-хирурга в отделении хирургического профиля стационара клиники высшего медицинского образовательного учреждения, периоды работы Дриженко М.И. в должности врача-хирурга детского экстренного хирургического отделения "данные изъяты" с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" также подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью в льготном порядке - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

Период работы Дриженко М.И. в должности врача-хирурга детского экстренного хирургического отделения "данные изъяты" с "дата" по "дата" не может быть включен в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, поскольку в указанный период Дриженко М.И. не работала, находилась в отпуске без сохранения заработной платы, а включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения работника в отпусках без сохранения заработной платы пенсионным законодательством не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, в период работы в должности врача-хирурга детского экстренного хирургического отделения "данные изъяты" с "дата" по "дата" Дриженко М.И. находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от работы с сохранением заработной платы.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 112 Кодекса законов о труде РСФСР и статьи 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации) с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Исходя из приведённых выше норм, периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В этой связи период нахождения Дриженко М.И. на курсах повышения квалификации с "дата" по "дата" подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью в льготном порядке - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев.

По аналогичным основаниям подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью в календарном порядке периоды нахождения Дриженко М.И. на курсах повышения квалификации с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата", во время работы в должности врача-хирурга "данные изъяты", а также с "дата" по "дата", во время работы в должности врача-хирурга в "данные изъяты"

В период с "дата", после обращения с заявлением о назначении пенсии, по "дата" Дриженко М.И. работала в должности врача-хирурга в муниципальном учреждении здравоохранения "данные изъяты"

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правилами исчисления периодов такой работы, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, периоды работы Дриженко М.И. в должности врача-хирурга в муниципальном учреждении здравоохранения "данные изъяты"" с "дата" по "дата" и с "дата" по "дата" подлежат включению в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью в календарном порядке.

Как следует из материалов дела, решением ГУ УПФ РФ в Заводском районе города Саратова от "дата" N (протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от "дата" N N) Дриженко М.И. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Исходя из положений пункта 1 статьи 18 и статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения гражданина либо с более раннего срока, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию. Пенсионные органы устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии, за тот период, который предшествовал принятию ими решения об отказе в назначении трудовой пенсии.

Поскольку с учётом включения спорных периодов в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, право на трудовую пенсию возникло у Дриженко М.И. до принятия пенсионным органом решения об отказе в назначении пенсии, судебная коллегия считает возможным признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Заводском районе города Саратова от "дата" N (протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от "дата" N N) и возложить на ГУ УПФ РФ в Заводском районе города Саратова обязанность назначить Дриженко М.И. трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с 23 июля 2010 года исходя из заявленных исковых требований.

Вывод суда первой инстанции об отсутствии у истца права на обращение в суд с требованиями о включении в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью приведённых выше периодов работы, по тому основанию, что определением "данные изъяты" от "дата" принят отказ Дриженко М.И. от иска к ГУ УПФ РФ в Заводском районе города Саратова с аналогичными требованиями и производство по гражданскому делу прекращено, судебная коллегия считает основанным на неправильном применении норм процессуального права, исходя из следующего.

Положения пункта 2 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривают отказ в принятии искового заявления только в случаях, когда право на судебную защиту было реализовано в состоявшемся ранее судебном процессе на основе принципов равноправия и состязательности сторон, в том числе, когда производство по делу было прекращено в связи с отказом истца от иска. Это положение направлено на пресечение рассмотрения судами тождественных исков, по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, что не препятствует обращению в суд с требованиями, предъявляемыми по иным основаниям.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о тождественности требований Дриженко М.И. о включении периодов работы, поскольку анализ ранее заявленных Дриженко М.И. требований и настоящего искового заявления показывает, что предметом иска, заявленного Дриженко М.И. в 2010 году, было оспаривание решения ГУ УПФ РФ в Заводском районе города Саратова от "дата" N об отказе во включении периодов работы в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью и об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, по основаниям, изложенным в данном решении пенсионного органа. Однако, "дата", а затем "дата" ГУ УПФ РФ в Заводском районе города Саратова отменило ранее принятые решения и приняло новое решение N (протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от "дата" N N), которым отказало Дриженко М.И. во включении периодов работы в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, и в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, уже по иным основаниям. В настоящем исковом заявлении Дриженко М.И. заявлены требования об оспаривании иного решения пенсионного органа и по иным основаниям.

Исходя из изложенного судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска Дриженко М.И. основанным на неправильном толковании приведённых выше норм права, и в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении настоящего гражданского дела, используя полномочие, предоставленное пунктом 2 части 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым решение Заводского районного суда города Саратова от 31 октября 2013 года отменить полностью и принять новое решение, которым удовлетворить исковые требования Дриженко М.И.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Заводского районного суда города Саратова от 31 октября 2013 года отменить.

Принять новое решение, которым иск Дриженко М.И. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, возложении обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы в льготном исчислении, возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова от "дата" N (протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от "дата" N N) об отказе в назначении Дриженко М.И. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Возложить на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова обязанность включить Дриженко М.И. в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью следующие периоды работы:

- с "дата" по "дата" в должности врача-интерна по детской хирургии в "данные изъяты" в льготном порядке - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев;

- с "дата" по "дата", с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" в должности врача-хирурга детского экстренного хирургического отделения "данные изъяты" в льготном порядке - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев;

- с "дата" по "дата" в период нахождения на курсах повышения квалификации в льготном порядке - 1 год работы за 1 год и 6 месяцев;

- с "дата" по "дата", с "дата" по "дата" в период нахождения на курсах повышения квалификации в календарном порядке.

Возложить на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заводском районе города Саратова обязанность назначить Дриженко М.И. досрочную трудовую пенсию по старости с "дата".

Председательствующий:

Судьи: