Апелляционное определение СК по гражданским делам Саратовского областного суда от 20 февраля 2014 г. по делу N 33-936

Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бартенева Ю.И.,

судей Песковой Ж.А., Совкича А.П.,

при секретаре Низове И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Федорова Г.С. о восстановлении срока обжалования требования пенсионного органа об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов и постановления о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов, признании незаконными и отмене требования пенсионного органа об уплате недоимки по страховым взносам, пени, штрафов и постановления о взыскании страховых взносов, пени, штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов, по апелляционной жалобе Федорова Г.С. на решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 11 декабря 2013 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заслушав доклад судьи Совкича А.П., обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя заявителя Тюфтий Д.Г., действующего на основании доверенности от "дата" серии "данные изъяты" поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя заинтересованного лица Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Саратовской области Арафалова П.М., действующего на основании доверенности от "дата" N N, возражавшего против доводов жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Федоров Г.С. обратился в суд с заявлением о восстановлении срока на обжалование требования Государственного учреждения Управления пенсионного фонда Российской Федерации в "данные изъяты" (далее - ГУ УПФ РФ в "данные изъяты") от "дата" N об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов и постановления от "дата" N о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов, признании указанных требования и постановления незаконными.

В обоснование заявленных требований Федоров Г.С. указывал, что он являлся индивидуальным предпринимателем. "дата" ГУ УПФ РФ в "данные изъяты" выставило ему требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов, а "дата" вынесло постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов.

Однако в период с "дата" по "дата" Федоров Г.С. отбывал наказание в исправительной колонии строго режима. Сразу же после освобождения Федоров Г.С. обратился в регистрирующий орган с заявлением о прекращении предпринимательской деятельности и "дата" в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись.

Поскольку в указанный период Федоров Г.С. фактически предпринимательскую деятельность не осуществлял и был лишён возможности зарегистрировать прекращение предпринимательской деятельности в установленном законом порядке, он считал незаконными вынесенные пенсионным органом требование и постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов. Также считал, что срок на обжалование требования и постановления пенсионного органа пропущен им по уважительной причине и просил данный срок восстановить.

Решением Красноармейского городского суда Саратовской области от 11 декабря 2013 года Федорову Г.С. восстановлен срок на обжалование постановления ГУ УПФ РФ в "адрес" от "дата" N о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов. В удовлетворении заявления Федорова Г.С. о восстановлении срока обжалования требования пенсионного органа об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов, признании незаконными и отмене требования пенсионного органа об уплате недоимки по страховым взносам, пени, штрафов и постановления о взыскании страховых взносов, пени, штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов отказано.

Не согласившись с постановленным решением, Федоров Г.С. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым полностью удовлетворить заявленные требования. В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, аналогичные приведённым в обоснование своих требований. Считает, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

От ГУ УПФ РФ в "адрес" поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых заинтересованное лицо считает постановленное решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Заявитель Федоров Г.С. извещён о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал, в связи с чем, руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со статьёй 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия находит его подлежащим отмене в части по следующим основаниям.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно положениям Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ. При определении права на трудовую пенсию учитывается страховой стаж граждан, под которым понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (статья 2). Трудовая пенсия, складывается из базовой, страховой и накопительной частей. Базовая часть трудовой пенсии формируется за счёт единого социального налога, поступающего в федеральный бюджет. Страховая и накопительная части трудовой пенсии финансируются за счёт страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В соответствии со статьями 6 (подпункт 2 пункта 1), 7 (пункт 1), 14 (пункт 2) индивидуальные предприниматели одновременно являются застрахованными лицами и страхователями по обязательному пенсионному страхованию и обязаны уплачивать в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации страховые взносы.

Федеральным законом от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" закреплены государственные гарантии бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования. Средства обязательного медицинского страхования формируются, в том числе, за счёт доходов от уплаты страховых взносов на обязательное медицинское страхование. Положениями данного закона также установлено, что индивидуальные предприниматели одновременно являются застрахованными лицами и страхователями по обязательному медицинскому страхованию и обязаны уплачивать страховые взносы в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулируются Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 и частью 1 статьи 4 названного Федерального закона, индивидуальные предприниматели (плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам) уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах.

Частью 6 статьи 14 Федерального закона предусмотрено, что плательщики страховых взносов, указанные в пункте 2 части 1 статьи 5 Федерального закона, не исчисляют и не уплачивают взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование в фиксированных размерах за периоды указанные в подпункте 1 (в части военной службы по призыву), подпункте 3 (период ухода одного из родителей за каждым ребёнком до достижения им возраста полутора лет, но не более четырёх с половиной лет в общей сложности), подпункте 6 (период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребёнком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет), подпункте 7 (период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствие возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности), подпункте 8 (период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органах при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более пяти лет в общей сложности) пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в течение которых ими не осуществлялась соответствующая деятельность, при условии представления документов, подтверждающих отсутствие деятельности в указанные периоды.

Как установлено частью 1 статьи 3 Федерального закона, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

В силу статьи 19 Федерального закона, в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путём обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов в банках. Взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов. До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 12 апреля 2005 года N 164-О и в определении от 12 мая 2005 года N 210-О, признав индивидуальных предпринимателей участниками системы обязательного пенсионного страхования и предоставив им возможность самостоятельно формировать свои пенсионные права, федеральный законодатель с учётом специфики предпринимательского дохода ввёл правило об уплате ими страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в виде фиксированного платежа, то есть в твёрдой сумме, и определил его минимальный размер, обязательный для уплаты. Такое регулирование взимания с индивидуальных предпринимателей страховых взносов позволяет не ставить приобретение ими права на трудовую пенсию в зависимость от получения дохода.

Предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только даёт ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и других. Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, то есть не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к её осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и тому подобного, равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя. Заявительной является и процедура прекращения этого статуса. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей. При этом данное лицо не утрачивает право впоследствии вновь зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, если придёт к выводу, что более нет препятствий для занятия предпринимательской деятельностью.

Вместе с тем в случаях, когда при фактическом прекращении предпринимательской деятельности гражданин в силу непреодолимых обстоятельств не мог в установленном порядке своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя, он не лишается возможности при предъявлении к нему требования об уплате недоимки по страховым взносам за соответствующий период защитить свои права, привести доводы и возражения, представить документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства. Взыскание недоимки по страховым взносам осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. Суд, рассматривая требования о взыскании с индивидуального предпринимателя недоимки по страховом взносам, не может - исходя из принципов состязательности и равноправия сторон - ограничиться формальной констатацией лишь факта нарушения обязательства, не принимая во внимание иные связанные с ним обстоятельства, в том числе представленные гражданином доказательства существования обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, которые не позволили ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности. При этом предписания статьи 28 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" не препятствуют суду при наличии доказательств, подтверждающих такие обстоятельства, принять решение об отсутствии оснований для взыскания с индивидуального предпринимателя сумм страховых взносов за соответствующий период.

Как следует из материалов дела, было установлено судом и сторонами не оспаривалось, "дата" Федоров Г.С. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и соответствующая запись внесена в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Приговором "данные изъяты" от "дата" Федоров Г.С. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью "данные изъяты" статьи "данные изъяты" Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на "данные изъяты" лет с отбыванием наказания в "данные изъяты".

"дата" ГУ УПФ РФ в "адрес" направило Федорову Г.С. в исправительную колонию по месту отбывания наказания требование N об уплате недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование за 2012 год, пеней, штрафов всего в размере "данные изъяты" рублей "данные изъяты" копеек. Данное требование поступило в исправительное учреждение "дата".

"дата" начальником ГУ УПФ РФ в "адрес" вынесено постановление N о взыскании с Федорова Г.С. указанных страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов.

"дата" Федоров Г.С. был освобождён от отбывания наказания на основании постановления "данные изъяты".

"дата" Федров Г.С. обратился в регистрирующий орган с заявлением о прекращении предпринимательской деятельности и "дата" в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена соответствующая запись.

"дата" Федоров Г.С. обратился в Красноармейский городской суд Саратовской области с заявлением об оспаривании указанных выше требования и постановления пенсионного органа.

Согласно статье 54 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации" акты органа контроля за уплатой страховых взносов, действия (бездействие) его должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд. Судебное обжалование актов (в том числе нормативных) органа контроля за уплатой страховых взносов, действий (бездействия) его должностных лиц физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, производится путём подачи заявления в суд общей юрисдикции.

В соответствии с частью 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу статьи 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трёх месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Пропуск трёхмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как установлено статьёй 205 Гражданского кодекса Российской Федерации в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и тому подобное), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в конце марта 2013 года, когда Федорову Г.С. стало известно о нарушении его прав пенсионным органом он отбывал наказание в колонии строго режима, после освобождения он в течение трёх месяцев обратился в суд за защитой нарушенных прав, срок на обращение в суд пропущен им незначительно, судебная коллегия приходит к выводу, что срок на обращение в суд с настоящим заявлением пропущен Федоровым Г.С. по уважительным причинам, поскольку отбывание наказания в "данные изъяты" объективно препятствовало заявителю своевременно составить заявление и подготовить необходимые документы для обращения в суд.

В этой связи судебная коллегия считает возможным восстановить Федорову Г.С. пропущенный по уважительной причине срок на обращение в суд с заявлением о признании незаконными и отмене требования пенсионного органа об уплате недоимки по страховым взносам, пени, штрафов и постановления о взыскании страховых взносов, пени, штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов.

Отказывая в удовлетворении заявления Федорова Г.С., в части требований о восстановлении срока обжалования требования пенсионного органа об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов, признании незаконными и отмене требования пенсионного органа об уплате недоимки по страховым взносам, пени, штрафов и постановления о взыскании страховых взносов, пени, штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлены доказательства наличия обстоятельств исключительного (экстраординарного) характера, препятствовавших ему своевременно отказаться от статуса индивидуального предпринимателя.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции исходя из следующего.

Суд первой инстанции не учёл, что в соответствии с положениями статей 8, 9, 22.3 Федерального закона от 08 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для проведения государственной регистрации прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им решения о прекращении данной деятельности, Федоров Г.С. должен был представить в регистрирующий орган по месту жительства заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом подлинность его подписи в данном заявлении должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. Исключение предусмотрено только в случае подачи документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Также заявителю необходимо было представить документ об уплате государственной пошлины.

Судебная коллегия считает, что отбывание Федоровым Г.С. наказания в "данные изъяты" объективно препятствовало ему своевременно обратиться с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности с соблюдением приведённого выше порядка.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в спорный период Федоров Г.С. фактически предпринимательскую деятельность не осуществлял, отбывание наказания в "данные изъяты", то есть обстоятельство исключительного (экстраординарного) характера, не позволило ему в установленном законом порядке прекратить статус индивидуального предпринимателя, несмотря на соответствующие разъяснения пенсионного органа, а освободившись из мест лишения свободы Федоров Г.С. незамедлительно обратился в регистрирующий орган с заявлением о прекращении предпринимательской деятельности, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у ГУ УПФ РФ в "адрес" законных оснований для начисления Федорову Г.С. недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование за 2012 год, пеней, штрафов всего в размере "данные изъяты" рублей 20 копеек, в связи с чем требование ГУ УПФ РФ в "адрес" от "дата" N и постановление от "дата" N следует признать незаконными.

В этой связи, в целях исправления судебной ошибки, допущенной при рассмотрении настоящего гражданского дела, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает необходимым решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 11 декабря 2013 года отменить в части отказа в удовлетворении заявления Федорова Г.С. о восстановлении срока обжалования требования пенсионного органа об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов, признании незаконными и отмене требования пенсионного органа об уплате недоимки по страховым взносам, пени, штрафов и постановления о взыскании страховых взносов, пени, штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов, и принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования полностью.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Красноармейского городского суда Саратовской области от 11 декабря 2013 года отменить в части отказа в удовлетворении заявления Федорова Г.С. о восстановлении срока обжалования требования пенсионного органа об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов, признании незаконными и отмене требования пенсионного органа об уплате недоимки по страховым взносам, пени, штрафов и постановления о взыскании страховых взносов, пени, штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов.

Принять новое решение, которым заявление Федорова Г.С. о восстановлении срока обжалования требования пенсионного органа об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов и постановления о взыскании страховых взносов, пеней, штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов, признании незаконными и отмене требования пенсионного органа об уплате недоимки по страховым взносам, пени, штрафов и постановления о взыскании страховых взносов, пени, штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов удовлетворить.

Восстановить Федорову Г.С. срок на обращение в суд с настоящим заявлением.

Признать незаконными требование Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" от "дата" N об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов и постановление от "дата" N о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счёт имущества плательщика страховых взносов.

Председательствующий:

Судьи: