Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 14 апреля 2014 г. по делу N 33-1136/14

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Ивановой М.Н.

при секретаре Афанасьевой А.А.

с участием Романовой Е.С., ее представителя Ефимовой О.Н., представителя Окружной администрации г.Якутска Владимировой Е.В., представителя ФГБУ ФКП Росреестра по РС(Я) Кириллина И.Н., представителя Николаевой Т.С., Л. - Степановой О.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам заинтересованных лиц на решение Якутского городского суда от 11 февраля 2014 года по делу по заявлению Романовой Е.С. о признании распоряжения Главы Окружной администрации г.Якутска N ... от 03 октября 2012г. недействительным, которым

постановлено:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Главы Окружной администрации г.Якутска N ... от 03 октября 2012г. "Об отмене распоряжения заместителя главы администрации г.Якутска от 21 октября 2002г. N ... "Об изъятии и предоставлении земельного участка Н.".

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения участников процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Распоряжением Главы Окружной администрации г.Якутска N ... от 03 октября 2012г. отменено распоряжение заместителя главы администрации г.Якутска от 21 октября 2002г. N ... "Об изъятии и предоставлении земельного участка Н.".

Романова Е.С., не согласившись с указанным распоряжением, обратилась в суд с заявлением о его отмене, указывая о том, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: ... общей площадью 1048,25 кв.м. был предоставлен в аренду ее матери Н., которая в 2011г. оформила право собственности на участок. После смерти матери участок перешел заявителю в порядке наследования. Считает оспариваемое распоряжение незаконным, нарушающим права и интересы собственника. Просила суд признать указанное распоряжение недействительным.

Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласились заинтересованные лица - Окружная администрация г.Якутска и Л.

Окружная администрация г.Якутска в апелляционной жалобе просит отменить решение, будучи не согласна с выводами суда. Настаивает на правомерности своих действий. По мнению заинтересованного лица, при ошибочности предоставления земельного участка Н. орган местного самоуправления вправе был отменить свое незаконное распоряжение, при этом права Романовой Е.С. не нарушаются, что не учтено судом.

Другое заинтересованное лицо Л. в апелляционной жалобе просит также отменить решение суда. Указывает, что спорный земельный участок на момент оформления права собственности Романовой Е.С. как объект недвижимости не существовал, право собственности у нее возникло незаконно, в связи с чем оснований для отмены распоряжения нет.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно ст.ст.254, 255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления относятся решения, в результате которых созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Судом установлено, что распоряжением администрации г.Якутска N ... от 21 октября 2002г. земельный участок площадью 1048,25 кв.м., расположенный по адресу: ... с кадастровым N ... , изъят из земель застройки г.Якутска и предоставлен Н. в аренду сроком по 31 декабря 2007г. с выкупом права аренды согласно Положению о торгах.

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 06 июля 2011г. Н. зарегистрировала право собственности на дачное строение, общей площадью 50,2 кв.м. по адресу: ...

Распоряжением первого заместителя Главы ГО "г.Якутск" N ... от 03 августа 2011г. вышеуказанный земельный участок с кадастровым N ... , предоставлен в собственность Н. Согласно свидетельству от 21 октября 2011г. Н. осуществила государственную регистрацию права.

На спорный земельный участок и дачное строение после смерти Н. ( _______.) наследник Романова Е.С. в установленном порядке оформила переход права собственности.

Распоряжением Главы Окружной администрации г.Якутска N ... от 03 октября 2012г. отменено распоряжение заместителя главы администрации г.Якутска от 21 октября 2002г. N ... "Об изъятии и предоставлении земельного участка Н." в связи с нарушением прав В.

Разрешая заявленные требования, суд исходил из того, что при вынесении оспариваемого распоряжения органом местного самоуправления превышены полномочия, предоставленные ему федеральным законодательством, поскольку отмена распоряжения направлена на оспаривание зарегистрированного в установленном законом порядке права собственности на объект.

В ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" указано, что по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Пунктом 1 ст.48 данного закона предусмотрено, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, а также судом.

Исходя из содержания данной нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Судом установлено, что спорный земельный участок и находящиеся на нем строения зарегистрированы на праве собственности за Романовой Е.С. Ее права в установленном порядке не прекращены.

Таким образом, распоряжение органа местного самоуправления от 21 октября 2002г. исполнено, повлекло юридические последствия с возникновением соответствующих прав у Н., затем и у Романовой Е.С.

Государственная регистрация права на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. Оспаривание зарегистрированного права допускается только в судебном порядке (ст.2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

Отмена правоустанавливающего акта органом местного самоуправления о предоставлении земельного участка сама по себе не прекращает право собственности Романовой Е.С.

Отменой распоряжения не могут быть восстановлены и права В., которая, как установлено судом, имела зарегистрированное право собственности на этот же земельный участок. В настоящее время право собственности на спорный участок в результате отчуждения В. возникло у третьих лиц. Указанные лица также зарегистрировали свои права в установленном порядке.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемого распоряжения органа местного самоуправления.

Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и основаны на исследованных доказательствах. Нормы материального и процессуального права применены правильно.

Доводы в апелляционной жалобе не влекут отмену судебного постановления, поскольку сводятся к переоценке обстоятельств дела и основаны на неправильном толковании и применении норм материального права. Возникшие в данном случае гражданские права могли быть оспорены только в судебном порядке, ибо никто не может быть лишен своего имущества иначе, как по решению суда, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается. Поскольку Романова Е.С. обратилась за защитой нарушенного права 05 ноября 2013г., а само оспариваемое распоряжение получила 17 сентября 2013г., о его издании не был уведомлена, то срок для обращения в суд об оспаривании распоряжения судом восстановлен правильно.

Доводы Л. по существу сводятся к оспариванию права собственности Романовой Е.С., в связи с чем они не могут быть приняты во внимание в рамках настоящего дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 11 февраля 2014 года по делу по заявлению Романовой Е.С. о признании распоряжения Главы Окружной администрации г.Якутска N ... от 03 октября 2012г. недействительным оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Дьяконова З.С.

Иванова М.Н.