Решение Владимирского областного суда от 13 мая 2014 г. по делу N 11-160/2014

Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области П на решение судьи Суздальского районного суда от 25 марта 2014 года, которым постановление начальника КРИ администрации Владимирской области от 13 декабря 2013 года, вынесенное в отношении **** Абубекирова И. К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено,

УСТАНОВИЛ:

решением судьи Суздальского районного суда от 25 марта 2014 года постановление начальника КРИ администрации Владимирской области от 13 декабря 2014 года, вынесенное в отношении **** Абубекирова И.К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ, отменено, производство по делу прекращено на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.

В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, П просит решение судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Указывает, что судьей необоснованно применены положения, предусмотренные ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации и ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.

Абубекиров И.К., начальник КРИ администрации Владимирской области надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения жалобы. В судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Абубекиров И.К. представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором просил в удовлетворении жалобы отказать. В связи с изложенным неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Статьей 19.7.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения вменяемого в вину Абубекирову И.К. деяния) установлена административная ответственность за непредставление либо несвоевременное представление должностным лицом заказчика сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (действовавшего на момент совершения вменяемого в вину Абубекирову И.К. деяния) в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта заказчики направляют сведения об этом в указанный в законе орган. Также в течение трех рабочих дней в указанный в законе орган должны направляться сведения об исполнении контракта.

Абубекиров И.К. привлечен к административной ответственности в связи с нарушением указанных положений ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", которое выразилось в непредставлении сведений о заключении муниципального контракта от 29 марта 2013 года и его исполнении 07 июня 2013 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Отменяя постановление начальника КРИ администрации Владимирской области и прекращая производство по делу, судья Суздальского районного суда указал, что на момент рассмотрения жалобы Абубекирова И.К. ст. 19.7.4 КоАП РФ признана утратившей силу.

Вместе с тем судьей районного суда при рассмотрении жалобы Абубекирова И.К. на постановление начальника КРИ администрации Владимирской области не учтено следующее.

Требования, аналогичные положениям ч. 3 ст. 18 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", содержатся в ч. 3 ст. 103 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", действующего с 01 января 2014 года.

В соответствии с Федеральным законом N 396-ФЗ от 28 декабря 2013 года статья 19.7.4 КоАП РФ действительно утратила силу с 01 января 2014 года.

Однако тем же Федеральным законом установлено, что непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, информации (сведений), подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ).

Санкцией ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ (в действующей редакции) предусмотрено назначение наказания в виде наложения на должностных лиц административного штрафа в размере 20000 рублей. Аналогичное наказание предусматривалось санкцией ст. 19.7.4 КоАП РФ.

Таким образом, действующее законодательство не смягчает и не отменяет административную ответственность за деяние, вмененное в вину Абубекирову И.К., не улучшает иным образом положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Следовательно, судьей ошибочно применены положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований.

Срок давности привлечения к административной ответственности в части непредставления информации об исполнении контракта к настоящему времени не истек.

При таких обстоятельствах решение судьи подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Суздальский районный суд.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу начальника контрольно-ревизионной инспекции администрации Владимирской области удовлетворить.

Решение судьи Суздальского районного суда от 25 марта 2014 года, вынесенное в отношении Абубекирова И.К. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7.4 КоАП РФ, отменить.

Дело вернуть на новое рассмотрение в Суздальский районный суд.

Судья Ю.А. Шайкин