Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 28 марта 2014 г. по делу N 33-1848/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Кустовой С.В.

судей Овсянниковой И.Н., Порохового С.П.

при секретаре Козиной Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 марта 2014 года гражданское дело по иску Беньковского В. Е., Беньковской М. М., Беньковской Н. В. к администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края о включении жилого дома в границы зоны затопления (подтопления) и выплате единовременной материальной помощи,

по апелляционной жалобе представителя администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края на решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 27 января 2014 года.

Заслушав доклад судьи Порохового С.П., объяснения истцов Беньковского В.Е., Беньковской М.М., главы администрации Дубовомысского сельского поселения Красильниковой Т.В., представителя КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району" Липаткина В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Беньковский В.Е., Беньковская М.М., Беньковская Н.В. обратились в суд с иском к администрации Дубовомысского сельского поселения о включении жилого дома в границы зоны затопления (подтопления) и выплате единовременной материальной помощи.

В обоснование заявленных требований указали, что проживают в "адрес". В ДД.ММ.ГГГГ они обратились к ответчику с заявлением об оказании материальной помощи в целях возмещения ущерба, возникшего в результате крупномасштабного наводнения на территории сельского поселения "адрес". В выплате истцам было отказано в связи с тем, что они не признаны пострадавшими от стихийного бедствия, а их дом и надворные постройки не пострадали от наводнения. Вместе с тем, в результате наводнения был смыт мост, соединяющий села Дубовый Мыс и Гасси, не было возможности возить детей в школу, отключали электроэнергию, был утерян урожай картофеля и овощей. С ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ в погребе стояла вода, произошло обрушение стен погреба. Просили обязать администрацию сельского поселения "Село Дубовый Мыс" включить их дом в границы зоны затопления (подтопления), включить в списки на получение единовременной материальной помощи в целях возмещения ущерба, возникшего в результате крупномасштабного наводнения на территории с.Дубовый Мыс, и выплатить единовременную материальную помощь в размере "данные изъяты"

Решением Нанайского районного суда Хабаровского края от 27 января 2014 года исковые требования удовлетворены.

Беньковский В.Е., Беньковская М.М., Беньковская Н.В. признаны пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения на территории Хабаровского края в ДД.ММ.ГГГГ, что является основанием для включения их в списки на получение единовременной материальной помощи в целях возмещения ущерба, возникшего в результате крупномасштабного наводнения на территории "адрес" и ее выплате в сумме "данные изъяты", а также включения их в списки на получение компенсации за потерю урожая сельскохозяйственных культур и выплате данной компенсации.

В апелляционной жалобе глава Дубовомысского сельского поселения просит решение суда отменить, ссылаясь на его необоснованность. Указывает, что к жилому дому "адрес", где проживают истцы, при самом высоком уровне воды на ДД.ММ.ГГГГ от границы зоны затопления на территории Дубовомысского сельского поселения вода не дошла более 100 метров. Данный адрес не попал в границы зоны затопления (подтопления). Решение вопросов по выплате компенсации за утрату урожаю входит в компетенцию КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району", однако суд не указал организацию, которой необходимо исполнить судебное решение.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы истцы полагают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В заседание судебной коллегии глава администрации Дубовомысского сельского поселения ФИО просит отменить решения суда как незаконное и необоснованное, вынесенное в нарушение материального права, без учёта всех обстоятельств имеющих существенное значение по делу и вынести по делу новое решение отказав в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Представитель КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району" Липаткин В.А. поддержал доводы изложенные в апелляционной жалобе главы администрации Дубовомысского сельского поселения ФИО.

Истцы Беньковский В.Е., Беньковская М.М. просят решения суда первой инстанции как законное и обоснованное оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считая доводы апелляционной жалобы не обоснованными, которые были предметом рассмотрения судом первой инстанции и которым была судом дана правильная правовая оценка.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Оценив доводы апелляционной жалобы с учётом поступивших на неё возражениями, изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, принимавших участие в рассмотрении дела судом апелляционной инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 09 августа 2013 года N569-рп "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края" с 09 августа 2013 года с 12 часов на территории Хабаровского края в границах Нанайского муниципального района введен режим чрезвычайной ситуации.

Указом Президента Российской Федерации от 31.08.2013 года N693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" Правительство РФ обязано до 10 сентября 2013 года принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тысяч рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично (п.п. "б" п.2), и совместно с органами исполнительной власти заинтересованных субъектов Российской Федерации обеспечить выплату указанным гражданам компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах (пп. "з" п.3).

В соответствии с пунктами 1, 2 постановления Правительства Хабаровского края от 20.09.2013 года N282-пр "Об оказании помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся на территориях отдельных муниципальных образований края в результате прошедших в летний период 2013 года ливневых дождей, сопровождавшихся паводками" оказание помощи гражданам, пострадавшим в связи с чрезвычайной ситуацией, осуществляется за счет средств, предоставляемых в виде субсидий местным бюджетам городских округов "Город Хабаровск", "Город Комсомольск-на-Амуре", Амурского, Комсомольского, имени Лазо, Нанайского, Николаевского, Ульчского, Хабаровского муниципальных районов, путем предоставления: единовременной материальной помощи за счет средств краевого бюджета в размере 10 тысяч (десять тысяч) рублей на каждого пострадавшего человека (без ограничения по количеству членов семьи); единовременной материальной помощи за счет средств, поступающих из федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.08.2013 года N693, в размере 10 тысяч (десять тысяч) рублей на каждого пострадавшего человека (без ограничения по количеству членов семьи); финансовой помощи в связи с утратой имущества, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично, за счет средств, поступающих из федерального бюджета в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.08.2013 года N693, в размере 100 тысяч (сто тысяч) рублей на каждого пострадавшего человека (п.1 указанного Постановления).

Единовременная материальная помощь, а также финансовая помощь в связи с утратой имущества, указанные в пункте 1 настоящего постановления, выплачиваются гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим и зарегистрированным в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах в границах зоны затопления (подтопления), установленных правовыми актами органов местного самоуправления (п.2 постановления Правительства Хабаровского края от 20.09.2013 года N282-пр).

Из материалов дела следует, что Беньковский В.Е. фактически проживает по адресу: "адрес". Совместно с ним проживают члены его семьи: супруга Беньковская М.М., дочь Беньковская Н.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения. В августе-октябре 2013 года во время крупномасштабного наводнения истцы находились по месту жительства.

Из ответов администрации Дубовомысского сельского поселения на обращения истцов о выплате материальной помощи следует, что дом "адрес" и надворные постройки не пострадали от наводнения, в связи с чем, они не признаны пострадавшими от стихийного бедствия.

Также из материалов дела видно, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Нанайскому району" отказал в выплате компенсации за утрату урожая в связи с тем, что земельный участок истцов, занятый посевами сельскохозяйственных культур, не попал в границы зоны затопления (подтопления).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в результате крупномасштабного наводнения, произошедшего на территории "адрес" в 2013 году, пострадал их дом и земельный участок. Дом был подтоплен грунтовыми водами в период наводнения, затоплен огород, вследствие чего истцы лишились урожая, произошел обвал погреба. Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что истцы, как лица, пострадавшие от разлива реки Амур и повышения уровня грунтовых вод, имеют право на получение единовременной материальной помощи и компенсации за утрату урожая.

С данным выводом суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Постановлением администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края от 14.08.2013 года N49 с 12.08.2013 года на территории Дубовомысского сельского поселения, в том числе в с.Гасси, был введен режим чрезвычайной ситуации.

Из информации, представленной главой Дубовомысского сельского поселения Нанайского района Хабаровского края, следует, что жилой дом, в котором проживают истцы, по адресу: "адрес", и земельный участок под ним в результате чрезвычайной ситуации крупномасштабного наводнения на территории Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края не попали в границы зоны затопления (подтопления), что подтверждается постановлением администрации Дубовомысского сельского поселения от 20.09.2013 года N52, с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Дубовомысского сельского поселения от 21.10.2013 года N53, графическим изображением зон затопления (подтопления).

В силу ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В нарушение указанной нормы истцы не представили достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что подтопление дома, где они проживают, и земельного участка было вызвано крупномасштабным наводнением на реке Амур, также не представили доказательств утраты или повреждения принадлежащего им имущества первой необходимости, урожая. Согласно пояснениям представителя ответчика подтопление дома произошло грунтовыми водами.

Доказательств обращения в органы местного самоуправления по внесению изменений в перечень домов, попавших в зону затопления (подтопления) на территории Дубовомысского сельского поселения Нанайского района Хабаровского края, оспаривания указанного перечня, в ходе судебного разбирательства не предоставлено.

Учитывая вышеизложенное, проанализировав и оценив исследованные доказательства в совокупности, судебная коллегия полагает требования истцов необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку единовременная материальная помощь и компенсация за утрату имущества и урожая, по своему содержанию представляют формы государственной социальной помощи, предоставляемой гражданам, постоянно проживающим и зарегистрированным в жилых домах в границах зоны затопления, в связи с утратой имущества первой необходимости и урожая, в то время как спорный дом и земельный участок не вошли в границы зоны затопления (подтопления).

Более того, суд удовлетворил требования, которые не заявлялись истцами, что является нарушением ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Требований о компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, истцами по настоящему делу не заявлялось.

Таким образом, принятое по делу решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края удовлетворить.

Решение Нанайского районного суда Хабаровского края от 27 января 2014 года по гражданскому делу по иску Беньковского В. Е., Беньковской М. М., Беньковской Н. В. к администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края о включении жилого дома в границы зоны затопления (подтопления) и выплате единовременной материальной помощи отменить, принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Беньковского В. Е., Беньковской М. М., Беньковской Н. В. к администрации Дубовомысского сельского поселения Нанайского муниципального района Хабаровского края о включении жилого дома в границы зоны затопления (подтопления) и выплате единовременной материальной помощи отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий С.В. Кустова

Судьи И.Н. Овсянникова

С.П. Пороховой