Определение СК по гражданским делам Ленинградского областного суда от 05 февраля 2014 г. по делу N 33-452/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Нестеровой М.В.,

судей Озерова С.А., Хрулевой Т.Е.,

при секретаре Бондареве Р.Н.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Траст лес" на решение Кировского городского суда Ленинградской области от 20 ноября 2013 года N 2-1728/2013 по иску Ленинградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту

интересов неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью "Траст лес" об обязании вывести бытовые отходы с участка земель лесного фонда.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Хрулевой Т.Е., выслушав объяснения представителя общества с ограниченной ответственностью "Траст лес" Баданиной Е.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ЛОГБУ "Ленобллес", поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Кировский городской суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Траст лес" (далее по тексту - ООО "Траст лес") об обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда путем вывоза бытовых отходов незаконно размещенных на территории лесных участков в квартале 67 выделах 1 и 25 Саблинского участкового лесничества и квартале 36 выделах 8 и 9 Красноборского участкового лесничества Любанского лесничества. В обоснование заявленных требований указал, что ответчик является арендатором вышеуказанных земельных участков лесного ряда, ответственным за санитарное состояние леса.

В судебном заседании принят отказ прокурора от иска в части обязании провести мероприятия по очистке земель лесного фонда путем вывоза бытовых отходов с квартала 67 выделов 1 и 25 Саблинского участкового лесничества, производство по делу в этой части прекращено (л.д. 78-79, 80).

В обоснование требований прокурор указал, что в ходе проверки, проведенной Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой, установлено, что на территории Красноборского участкового лесничества Любанского лесничества филиала ЛОГКУ "Ленобллес", двигаясь по бетонной дороге Санкт-Петербург-Москва, не доезжая 200 м до указателя 44 км, справа в 30 м от дороги, в 36 квартале 8-9 выделе, выявлена несанкционированная свалка отходов производства и потребления объемом примерно 150 куб.м. Морфологический состав отходов: коробки, полиэтиленовые пакеты и бутылки, грунт неизвестного состава и т.д., расположенная на почве. Собственника отходов установить не представляется возможным, в виду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу. Указанный лесной участок находится на праве аренды у ООО "Траст лес" по договору аренды лесного участка от 02.11.2009 года N 2/3-2009-11, заключенному с Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области. Срок действия договора 49 лет. Ненадлежащее выполнение ООО "Траст лес" возложенных законом обязанностей по очистке лесов от захламления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, создает опасность причинения вреда окружающей среде.

20 ноября 2013 года решением Кировского городского суда Ленинградской области постановлено обязать ООО "Траст лес" в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке земель лесного фонда путем вывоза бытовых отходов, расположенных на территории земель лесного фонда в выделах 8 и 9 квартала 36 Красноборского участкового лесничества Любанского лесничества. Взыскать с ООО "Траст лес" в бюджет Кировского муниципального района Ленинградской области госпошлину в размере 200 (двести) руб. 00 коп. (л.д. 85-88)

ООО "Траст лес" в лице генерального директора 10 декабря 2013 года подал апелляционную жалобу, в которой просит решение Кировского городского суда Ленинградской области от 20 ноября 2013 года отменить, приняв по делу новое решение, отказав в исковых требованиях. В обоснование указал, что ООО "Траст лес" является ненадлежащим ответчиком, считает таковыми администрацию Тосненского городского поселения Тосненского района Ленинградской области и администрацию Красноборского городского поселения Тосненского района Ленинградской области. (л.д. 89-92)

Ленинградский межрайонный природоохранный прокурор, в своих возражениях, представленных 09 января 2014 года, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. (л.д. 98-101)

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Чигаркину Е.Н., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда не находит оснований для отмены или изменения решения суда по доводам, изложенным в жалобе.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку несанкционированная свалка расположена на территории, арендуемой ответчиком, она подлежит ликвидации, а потому возложил обязанность по ликвидации отходов на ООО "Траст лес".

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Правительством Ленинградской области в лице вице-губернатора Ленинградской области - председателя комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу и ООО "Траст лес" заключен договор аренды лесного участка N сроком действия на "данные изъяты" лет, предметом которого является передача в аренду части лесного участка площадью "данные изъяты" га, местоположение: "адрес" . Категория земель - земли лесного фонда (л.д. 6-14)

В ходе рейдовой проверки территории N выявлены три свалки, в том числе: на территории Красноборского участкового лесничества Любанского лесничества филиала ЛОГКУ "Ленобллес", двигаясь по бетонной дороге Санкт-Петербург-Москва, не доезжая 200 м до указателя 44 км, справа в 30 м от дороги, в 36 квартале 8-9 выделе, выявлена несанкционированная свалка бытовых отходов, строительного мусора (коробки, полиэтиленовые пакеты и бутылки) и грунта неизвестного состава, общим объемом примерно 150 м.куб. Отходы расположены на почве, арендатор ООО "Траст лес" (л.д. 17-22)

Представленными в материалы дела документами подтверждается и обществом по существу не оспаривается наличие на арендуемом обществом лесном участке несанкционированной свалки бытовых отходов, строительного мусора (коробки, полиэтиленовые пакеты и бутылки) и грунта неизвестного состава.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов на почву запрещается.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и ч.3 ст. 55 Лесного кодекса РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия, в том числе, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия. Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 2 ст. 55 Лесного кодекса РФ указанные меры санитарной безопасности на лесных участках, предоставленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов.

На лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов ( п.4 Постановления Правительства РФ от 29.06.2007 N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах"

При этом согласно п.39 указанных Правил при использовании лесов не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации; загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.

Таким образом, обязанность арендатора лесного участка (как лица, ответственного за проведение санитарно-оздоровительных мероприятий на арендованном лесном участке) принимать меры, в том числе и к ликвидации несанкционированных свалок производственных и бытовых отходов, предусмотрена действующим законодательством, вытекает из смысла выше обозначенных норм.

Оценив представленные доказательства, с учетом положений ст. 42 Конституции РФ, ст. ст. 3, 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. ст. 51, 55, Лесного кодекса РФ, ст. ст. 8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 N 414, принимая во внимание, что наличие несанкционированной свалки нарушает права населения на благоприятную окружающую среду, суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором исковых требований, правильно при этом определив надлежащего ответчика по делу в лице ООО "Траст лес". При этом суд обоснованно исходил из того, что ООО "Траст лес", являясь арендатором участка, обязано организовать обеспечение санитарной безопасности в лесах путем очистки лесов от захламления, загрязнения - сбора и вывоза бытовых отходов, отходов производства и потребления, принимать меры санитарной безопасности, на лесном участке, предоставленном в аренду.

При принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам по правилам ст. 67 ГПК РФ, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.

Довод жалобы о том, что ООО "Траст лес" является ненадлежащим ответчиком по делу, не обоснован.

Действительно, вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения (подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ, пункт 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Вместе с тем, обязанность арендатора по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемом лесном участке установлена как законом (ч. 2 ст. 616 Гражданского кодекса РФ, ч. 2 ст. 55 Лесного кодекса РФ), так и иными правовыми актами (п. 4 Правил санитарной безопасности в лесах).

Как следует из договора аренды лесных участков, общество приняло на себя обязательства по соблюдению Санитарных Правил в лесах Российской Федерации, осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия) на лесных участках, переданных в аренду ( п.п. "и" пункта 18 договора).

Принимая во внимание вышеизложенное и тот факт, что несанкционированная свалка образовались в результате бездействия общества, обязанного ее ликвидировать в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке леса, то судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно возложил обязанность по проведению мероприятий по очистке земель лесного фонда путем вывоза бытовых отходов, строительного мусора (коробки, полиэтиленовые пакеты и бутылки) и грунта неизвестного состава в соответствии со специальным законодательством, подлежащим применению к спорным правоотношениям при использовании лесов.

Кроме того, вышеназванная обязанность арендатора также урегулирована п.4 ст. 14 Закона Ленинградской области от 04.03.2010 N 7-оз "Об обращении с отходами в Ленинградской области", согласно которому органы местного самоуправления городских, сельских поселений и городского округа обязаны предпринимать меры по защите земель от загрязнения, захламления отходами производства и потребления, по недопущению организации свалок отходов, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующих муниципальных образований и не переданных в собственность, владение, пользование (аренду) иным лицам.

Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда в пределах действия ст. 330 ГПК РФ, направлены на неверное толкование норм материального и процессуального права, сводятся к переоценке исследованных судом доказательств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского городского суда Ленинградской области от 20 ноября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Траст лес" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Петрова Е.В.