Апелляционное определение СК по гражданским делам Свердловского областного суда от 30 апреля 2014 г. по делу N 33-5075/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Волковой Я.Ю.,

судей: Киселевой С.Н.,

Ильясовой Е.Р.

при секретаре Максимовой М.В., рассмотрела в открытом судебном заседании 30.04.2014 гражданское дело

по иску Общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Югорск" к Таначеву Н.П. о сносе возведенных строений

по апелляционной жалобе истца ООО "Газпром трансгаз Югорск" на решение городского суда города Лесного Свердловской области от 16.01.2014.

Заслушав доклад судьи Киселевой С.Н., объяснения представителя истца ООО "Газпром трансгаз Югорск" Маленького А.А. (доверенность N от ( / / ) сроком с ( / / ) по ( / / ) ), поддержавшего доводы апелляционной жалобы; представителя ответчика Таначева Н.П. - Лашука В.А. (доверенность от ( / / ) до ( / / ) ), представителя третьего лица администрации городского округа "город Лесной" - Неклюдова Е.М. (доверенность N от ( / / ) на ( / / ) ), возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО "Газпром трансгаз Югорск" обратилось в суд с иском, в котором указано, что ответчику принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по ... Данный земельный участок расположен вблизи прохождения магистральных газопроводов "Нижняя Тура - Пермь 1" и "Нижняя Тура - Пермь 2", проложенных в одном техническом коридоре, на ( / / ) и ( / / ) км газопроводов. Эксплуатацию и техническое обслуживание данных газопроводов осуществляет истец, собственником газопроводов является ОАО "Газпром". Магистральные газопроводы сданы в эксплуатацию в ( / / ) и ( / / ) г.г. При отводе земельного участка вблизи газопровода должны соблюдаться минимальные расстояния от оси трубы газопровода до строений, места расположения объектов строительства должны быть предварительно согласованы с организацией, эксплуатирующей газопровод, минимальное расстояние от оси подземного магистрального газопровода до отдельных строений при диаметре трубопровода ( / / ) мм должно составлять ( / / ) м. Ответчиком, в нарушение требований законодательства, выстроены на земельных участках постройки в пределах минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организации. Просит обязать ответчика в течение ( / / ) с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос возведенных строений и сооружений - жилого дома, теплого пристроя, гаража, сарая, холодного пристроя, крыльца, предбанника, бани, двух теплиц, забора, расположенных на земельном участке по адресу: ... , взыскать расходы по уплате государственной пошлины.

Решением городского суда города Лесного Свердловской области от 16.01.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, истец принес на него апелляционную жалобу, в которой указывает на неправильное применением судом норм материального права.

В судебное заседание не явились ответчик, третьи лица. Ответчик Таначев Н.П. , направил для участия в деле своего представителя; третье лицо ОАО "Газпром", просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя и удовлетворить апелляционную жалобу. Третье лицо администрация Нижетуринского городского округа о причинах неявки судебную коллегию не уведомило. Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и надлежащим образом (извещения направлены ( / / ) ).

Исследовав материалы дела, выслушав объяснение сторон и их представителей, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене.

Судом установлено, подтверждено материалам дела, что согласно акту государственной приемочной комиссии от ( / / ) , введен в эксплуатацию ( / / ) газопровод "Нижняя Тура - Пермь 2". Трасса газопровода проходит параллельно существующему газопроводу "Нижняя Тура - Пермь 1" на расстоянии ( / / ) м от него. Диаметр трубопровода составляет ( / / ) мм, рабочее давление ( / / ) атмосфер и ( / / ) атмосфер, что относит его к газопроводу первого класса, газопровод предназначен для транспортировки природного газа потребителям Свердловской, Пермской областей и в центральные районы страны. Строительство газопровода произведено на основании утвержденной схемы развития газовой промышленности на ( / / ) годы и решения Госплана СССР от ( / / ) N , в натуре трасса строящегося газопровода "Нижняя Тура - Пермь 2" выполнена слева по ходу газа от действующего газопровода. Проектно-сметная документация на строительство газопровода разработана институтом " ( / / ) " на основании задания на проектирование, утвержденного первым заместителем Министра газовой промышленности ( / / ) и утверждена решением Министерства газовой промышленности N от ( / / ) . Вводимый в эксплуатацию газопровод соответствует утвержденному проекту. Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспаривались ответчиками.

Таначев Н.П. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ... Впервые земельные участки под строительство жилых домов в ... выделялись на основании решений исполкома ... в ( / / ) ., в частности по ... (ранее ... ) - решением исполкома N от ( / / ) ( ( / / ) ). Земельный участок ответчику Таначеву Н.П. под строительство жилого дома был предоставлен на основании постановления Главы администрации ... от ( / / ) N ( ( / / ) ). На земельном участке ответчиком возведены строения: жилой дом с теплым и холодным пристроями, гараж, сарай, баня, две теплицы. Расстояния от оси магистрального газопровода до наиболее удаленных точек объектов недвижимости составили: до жилого дома - ( / / ) м; до теплого пристроя - ( / / ) м; до гаража - ( / / ) м; до сарая - ( / / ) м; до холодного пристроя - ( / / ) м; до крыльца - ( / / ) м; до предбанника - ( / / ) м; до бани - ( / / ) м; до теплицы - ( / / ) м; до теплицы - ( / / ) м; до забора - ( / / ) м.

Таким образом, как следует из материалов дела, предоставление земельного участка истцу для строительства и эксплуатации газопровода было осуществлено до выделения земельного участка ответчику Таначеву Н.П.

Выводы суда о том, что права ООО "Газпром трансгаз Югорск" не нарушены возведенными постройками, а также, что данное лицо, по сути, является ненадлежащим истцом, поскольку не вправе выступать в защиту прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, судебная коллегия полагает не основанными на законе.

ООО "Газпром трансгаз Югорск" осуществляет эксплуатацию газопровода на основании договоров аренды, заключаемых ежегодно с ОАО "Газпром".

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно статье 305 Гражданского кодекса Российской Федерации право, предусмотренное статьей 304 названного Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

ООО "Газпром трансгаз Югорск", в соответствии с Уставом и договорами аренды является эксплуатирующей организацией, обеспечивающей надежную, бесперебойную и безопасную транспортировку газа и обеспечение газом, газовым конденсатом и продуктами их переработки потребителей Российской Федерации на договорной основе, то есть, является титульным владельцем газопровода.

В силу положений ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушение.

В соответствии с п. 23 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановлением Совета министров СССР от 12.04.1979 N 341 "Об усилении охраны магистральных трубопроводов", строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР.

В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Заместителем Министра топлива и энергетики России 29.04.1992 и Постановлением Госгортехнадзора России 22.04.1992 N 9, правила вводятся в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат (п. 1.1). Трубопроводы, на которые распространяется действие настоящих Правил, относятся к объектам повышенного риска. Их опасность определяется совокупностью опасных производственных факторов процесса перекачки и опасных свойств перекачиваемой среды (п. 2.1). Опасными производственными факторами трубопроводов являются: разрушение трубопровода или его элементов, сопровождающееся разлетом осколков металла и грунта; возгорание продукта при разрушении трубопровода, открытый огонь и термическое воздействие пожара; взрыв газовоздушной смеси; обрушение и повреждение зданий, сооружений, установок; пониженная концентрация кислорода; дым; токсичность продукции (п. 2.2).

В силу положений ст. ст. 9, 17.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В случае причинения вреда жизни или здоровью граждан в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте эксплуатирующая организация или иной владелец опасного производственного объекта, ответственные за причиненный вред, обязаны обеспечить выплату компенсации в счет возмещения причиненного вреда

Исходя из указанных норм, при возведении строений ближе минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, нарушаются права истца на безопасную эксплуатацию газопровода, поскольку расположение спорных строений вблизи газопровода может повлечь неблагоприятные последствия в случае возникновения аварийной ситуации на опасном объекте.

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения, к которым отнесены и магистральные газопроводы установлены СНиП 2.05.06-85 "Магистральные газопроводы" утвержденным Постановлением

Госстроя СССР от 30.03.1985 и составляют 250 м от оси газопровода при диаметре магистрального трубопровода 1000 мм. Данные расстояния при выделении земельного участка ответчику Таначеву Н.П. не были соблюдены, что не оспаривалось лицами, участвующими в деле и подтверждено письменными допустимыми доказательствами: актом от ( / / ) о замере фактического расстояния от строений ответчика до оси магистрального газопровода "Нижняя Тура - Пермь 1", актом совместной проверки ОАО "Газпром" и ООО "Газнадзор" от ( / / ) состояния охранных зон и минимально допустимых расстояний от газовых объектов до зданий и сооружений ( ( / / ) ).

Выводы суда первой инстанции о том, что СНиП 2.05.06-85 "Магистральные газопроводы" утвержденным Постановлением

Госстроя СССР от 30.03.1985 не подлежит обязательному применению, судебная коллегия полагает несостоятельными. Судом, в нарушение положений ч. 1 ст. 196 ГПК Российской Федерации, не указано какие строительные нормы и правила подлежат обязательному применению в данном случае. Кроме того, аналогичные требования содержались и в ранее действовавших СНиП II-45-75 "Магистральные трубопроводы", утвержденных постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29.08.1975 N 142.

Не могут быть признаны обоснованными выводы суда о том, что именно истец ООО "Газпром трансгаз Югорск" не соблюдал положения закона об информировании населения о месте проведения газопровода со ссылкой на положения ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку при предоставлении земельного участка Таначеву Н.П. для строительства органами местного самоуправления, именно на этих органах лежала обязанность удостовериться в том, что выделяемые земельные участки могут быть предоставлены для указанных целей.

Выводы суда о том, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует обременение земельного участка, судебная коллегия также полагает несостоятельными.

В силу положений п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Судом не указано, какое обременение должно быть зарегистрировано в ЕГРП; установление охранных зон не подлежит регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Статьей 32 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что здания, строения, сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушение.

Данная норма является императивной, поэтому доводы представителя третьего лица о том, что нахождение строений в ( / / ) -метровой зоне минимальных расстояний не нарушает ничьих прав, несостоятельны.

Ссылка в решении суда на Распоряжение Правительства Российской Федерации от ( / / ) N не может являться основанием для отказа в иске, так как, п. 3.16 СНиП 2.05.06-85 и таблица 4 не отменены, не изменены. Каких-либо иных строительных норм и правил, действующих в настоящее время и касающихся правоотношений между сторонами, нет. Как уже указывалось выше, снос зданий, расположенных ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, предусмотрен императивной нормой закона.

Доводы представителя третьего лица, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу, о том, что в материалы дела не представлено документов по согласованию строительства ветки газопровода "Нижняя Тура - Пермь 1", несостоятельны.

Законность строительства данной ветки газопровода не отрицалась лицами, участвующими в деле при рассмотрении дела судом первой инстанции. Кроме того, в представленном акте приемке в эксплуатацию законченного строительством газопровода "Нижняя Тура - Пермь 2", имеется ссылка на уже существующий газопровод "Нижняя Тура - Пермь 1", строительство новой ветки происходило на расстоянии от ( / / ) м от него. Следовательно, при приемке в эксплуатацию ветки "Нижняя Тура - Пермь 2" в ( / / ) году оснований сомневаться в законности строительства ветки газопровода "Нижняя Тура - Пермь 1" у приемочной комиссии не было. Нет таких оснований и у суда.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что спорные строения возведены в зоне минимальных расстояний от оси магистрального газопровода, они подлежат сносу ответчиком.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит отмене в случае неправильного применения норм материального права. В данном случае суд первой инстанции, при рассмотрении дела не применил закон, подлежащий применению.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение городского суда города Лесного Свердловской области от 16.01.2014 отменить. Принять по делу новое решение, которым исковые требования общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Югорск" удовлетворить. Обязать Таначева Н.П. в течение ( / / ) с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос жилого дома, теплого пристроя, гаража, сарая, холодного пристроя, крыльца, предбанника, бани, двух теплиц, забора, расположенных на земельном участке по адресу: ... Взыскать с Таначева Н.П. в пользу ООО "Газпрос трансгаз Югорск" расходы по уплате государственной пошлины в сумме ( / / ) руб.

Председательствующий: Волкова Я.Ю.

Судьи: Киселева С.Н.

Ильясова Е.Р.