Постановление Саратовского областного суда от 27 мая 2014 г. по делу N 4А-362/14

Заместитель председателя Саратовского областного суда Борисов О.В., рассмотрев жалобу муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения - детский сад N14 "Яблонька" п. Прудовой Екатериновского района Саратовской области (далее - МКДОУ детский сад N14 "Яблонька") на постановление судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 07.10.2013, решение судьи Саратовского областного суда от 11.11.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении МКДОУ детский сад N14 "Яблонька",

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 07.10.2013 МКДОУ детский сад N14 "Яблонька" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 170000 руб. за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Решением судьи Саратовского областного суда от 11.11.2013 постановление судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 07.10.2013 оставлено без изменения.

В жалобе в порядке надзора заявитель просит судебные постановления отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что судебными инстанциями не были полно и всесторонне исследованы все обстоятельства дела. Полагает, что в действиях образовательного учреждения отсутствует вина в совершении административного правонарушения, так как судами не принято во внимание, что данное образовательное учреждение является казенным, финансируется из бюджета и не обладает собственными средствами, кроме того, учреждением предпринимались необходимые меры к устранению нарушений, путем обращения к учредителю за финансированием для оформления лицензии на осуществление образовательной деятельности. Считает, что осуществляя свою деятельность без лицензии учреждение действовало в состоянии крайней необходимости, связанной с обязанностью реализации гарантированного Конституцией РФ права граждан на образование, в целях предотвращения неблагоприятных последствий, в интересах населения, проживающего на территории п. Прудовой Екатериновского района Саратовской области.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с п.18 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно ст.91 указанного закона образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В силу п.40 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с ч.1 ст.19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что 16.09.2013 в 10 часов 00 минут на основании приказа министерства образования Саратовской области от 06.09.2013 N "данные изъяты" проведена внеплановая документарная проверка МКДОУ детский сад N14 "Яблонька", в ходе которой было выявлено осуществление деятельности указанным образовательным учреждением без специального разрешения (лицензии). Срок действия лицензии N "данные изъяты" от 25.09.2001 истек 25.09.2004 (л.д.72).

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении N00616 от 16.09.2013 (л.д.3-10); приказом N "данные изъяты" от 06.09.2013 (л.д.37-39); актом проверки N990 от 16.09.2013 (л.д.40-42); предписанием от 16.09.2013 (л.д.43).

Нельзя признать состоятельным довод жалобы об отсутствии вины образовательного учреждения в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в то время как судами не учтены обстоятельства того, что МКДОУ детский сад N14 "Яблонька" является казенным учреждением, финансируется из бюджета и не обладает собственными средствами, предпринимало необходимые меры к устранению нарушений, путем обращения к учредителю за финансированием для оформления лицензии на осуществление образовательной деятельности, нельзя признать состоятельным, поскольку отсутствие денежных средств необходимых для оформления лицензии на осуществление образовательной деятельности не освобождает от исполнения установленных законом обязанностей.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии непреодолимых обстоятельств, которые бы делали невозможным исполнение возложенных на юридическое лицо обязанностей, установленных нормативно-правовыми актами, не представлено.

Довод жалобы о том, что МКДОУ детский сад N14 "Яблонька", осуществляя свою деятельность без лицензии, действовало в состоянии крайней необходимости, связанной с обязанностью реализации гарантированного Конституцией РФ права граждан на образование, в целях предотвращения неблагоприятных последствий, в интересах населения, проживающего на территории п. Прудовой Екатериновского района Саратовской области, является несостоятельным, не может послужить основанием к освобождению его от административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, поскольку признаки, предусмотренные ст.2.7 КоАП РФ, в действиях учреждения отсутствуют. Мотивы, которые МКДОУ детский сад N14 "Яблонька" приводит в обоснование своих действий, не свидетельствуют об отсутствии вины и не могут быть признаны убедительными при рассмотрении надзорной жалобы.

Нельзя принять во внимание ссылку в жалобе на то, что судами не рассматривалась возможность применения ст.2.9 КоАП РФ и признании совершенного административного правонарушения малозначительным, поскольку при выборе меры ответственности судья в полной мере учел обстоятельства дела, характер административного правонарушения, совершение которого существенно нарушает требования законодательства в сфере образования и лицензирования. Оснований для признания совершенного МКДОУ детский сад N14 "Яблонька" административного правонарушения малозначительным и применении положений ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Все собранные по делу доказательства получили оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Действия МКДОУ детский сад N14 "Яблонька" были правильно квалифицированы судьей по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Административное наказание назначено МКДОУ детский сад N14 "Яблонька" в соответствии с санкцией ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Ртищевского районного суда Саратовской области от 07.10.2013, решение судьи Саратовского областного суда от 11.11.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения - детский сад N14 "Яблонька" п. Прудовой Екатериновского района Саратовской области, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда