Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 20 мая 2014 г. по делу N 33-1898

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Назаренко Т.Н.,

судей: Чеченкиной Е.А., Туникене М.В.

при секретаре: Чащиной Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Бондаренко Н.К., Филиппова В.А. - Ильина Н.А. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 22 января 2014 года.

Заслушав доклад судьи Назаренко Т.Н., объяснения представителя Бондаренко Н.К. Филиппова В.А. - Ильина Н.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бондаренко Н. К. и Филиппов В.А., уточнив требования, обратились в суд с иском к администрации г.Смоленска, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее- Департамент), ООО "АрхиСтиль" о признании недействительным постановления администрации г.Смоленска "данные изъяты" в части утверждения проекта границ земельного участка под многоквартирным жилым домом ... , аннулировании кадастрового учета земельного участка; признании недействительным постановления администрации г.Смоленска "данные изъяты" об утверждении проекта планировки квартала в части определения площади и границ земельных участков под домами ... ; признании недействительным приказа Департамента "данные изъяты" об утверждении акта выбора земельного участка площадью 435 кв.м., расположенного по адресу ... и предварительном согласовании места размещения на нем здания общественного назначения, аннулировании кадастрового учета данного земельного участка; признании недействительным приказа Департамента "данные изъяты" о предоставлении в аренду ООО "АрхиСтиль" участка площадью 435 кв.; признании недействительным договора аренды "данные изъяты" заключенного между Департаментом и ООО "АрхиСтиль" в отношении земельного участка площадью 435 кв.м., применении последствий недействительности данной сделки; признании недействительным выданного ООО "АрхиСтиль" разрешение на строительство здания общественного назначения на участке площадью 435 кв.м.; признании недействительным выданного ООО "АрхиСтиль" разрешение на строительство здания общественного назначения на участке площадью 435 кв.м. Истцы ссылаются на то, что при формировании земельного участка под домом ... его границы и размер были определены с нарушением обязательных требований, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством, в том числе, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм, формирование участка выполнено не в соответствии с установленным порядком, проект планировки территории и проект межевания территории отсутствовал, в связи, с чем за счет части земли, которая должна являться частью земельного участка под жилыми домами, сформирован другой земельный для строительства здания общественного назначения. Между тем администрацией г.Смоленска предоставлен земельный участок в аренду, выдано разрешение на строительство на спорном участке. Считают незаконными принятые администрацией постановления, просят их отменить, признать заключенные договора недействительными. Формирование земельного участка под их домом в соответствии с положенной площадью в настоящее время не возможно в связи с тем, что уже сформирован спорный земельный участок.

Щемерова В.К., уточнив требования, обратилась с иском к администрации г.Смоленска, Департаменту имущественных и земельных отношений Смоленской области, ООО "АрхиСтиль" о признании недействительным постановления администрации г.Смоленска "данные изъяты" об утверждении проекта планировки квартала в части определения площади и границ земельного участка под домом ... признании недействительным приказа Департамента "данные изъяты" о предоставлении в аренду ООО "АрхиСтиль" земельного участка площадью 435 кв., расположенного по адресу ... признании недействительным договора аренды "данные изъяты" заключенного между Департаментом и ООО "АрхиСтиль" в отношении земельного участка площадью 435 кв.м., так же ссылаясь на ущемление ее прав как собственника многоквартирного дома на пользование и владение земельным участком, находящимся под домом.

Определением суда от 05.12.2013 г. дела по искам Бондаренко Н.К., Филиппова В.А. и Щемеровой В.К. объединены в одно производство.

Бондаренко Н.К., Филиппов В.А., Щемерова В.К. и ее представитель -Сергеев С.В. в судебное заседание не явились.

Представитель Бондаренко Н.К. и Филиппова В.А. - Ильин Н.А. в районном суде требования поддержал.

Представитель администрации г. Смоленска - Андреева О.В. требования не признала, ссылаясь на то, что оспариваемые постановления об утверждении границ земельных участков и проекта планировки квартала земельных участков под многоквартирными домами истцов, так и выдача разрешения на строительство ООО "АрхиСтиль" приняты в пределах предоставленных полномочий, прав истцов не нарушают.

Представитель Департамента Головко О.В. иск не признала, указав, что земельный участок площадью 435 кв.м. был сформирован, поставлен на кадастровый учёт и предоставлен в аренду "АрхиСтиль", при решении вопроса о предоставлении участка нарушений закона не допущено; истцами не представлено доказательств того, что формирование участков под многоквартирными домами невозможно при наличии уже сформированного и поставленного на кадастровый учет спорного земельного участка.

Представитель ООО "АрхиСтиль" иск не признал, указав, что все необходимые процедуры связанные как с предоставлением земельного участка, так и со строительством обществом выполнены.

Обжалуемым решением требования истцов удовлетворены частично. Суд признал недействительным Постановление администрации города Смоленска "данные изъяты" в части утверждения проекта границ земельного участка площадью 1711 кв.м. под многоквартирным домом ... в остальной части иска отказал.

В апелляционной жалобе представитель Бондаренко Н.К., Филиппова В.А. - Ильин Н.А. просит решение суда отменить в части отказа истцам в удовлетворении иска как незаконное, ссылаясь на то, что судом дана неверная оценка фактическим обстоятельствам дела; выводы, содержащиеся в решении противоречивы, в том числе, противоречат заключению судебной экспертизы о том, что сформировать земельный участок под домом ... с учетом участка площадью 435 кв. м., предоставленного в аренду ООО "АрхиСтиль" с учетом обязательных требований, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством, невозможно.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия считает решение суда правильным.

В соответствии со ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В силу п.п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ, ч.2 ст.36 ЗК РФ собственникам помещения многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закон; или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с п. 2 ст. 36 Земельного кодекса РФ в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, установленных жилищным законодательством.

Порядок предоставления земельных участков, на которых находится многоквартирный дом, в качестве общего имущества в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме установлен Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

Согласно ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно ч. 2 ст. 16, земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме

Площадь земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости, определяется в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 33 Земельного кодекса РФ, в котором определен порядок установления предельных размеров земельных участков предоставляемых для целей, не связанных с ведением крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства ( п. 2 ст. 35 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Согласно правовой позиции, содержащейся в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Су, Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если земельный участок не сформирован и отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля по многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, однако по смыслу ч. 3 и 4 ст. 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свои очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации им] многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу ст. 305 ГК РФ имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, Бондаренко Н.К. является жильцом и собственником

квартиры ... в многоквартирном жилом доме ... Филиппов В.А. и Щемерова В.К. являются жильцами и собственниками

квартир ... в многоквартирном жилом доме ... состоящий из 58 квартир, пяти этажей, 1974 года постройки, кирпичный, дом ... , состоящий из 92 квартир, пяти этажей, 1995 года постройки, кирпичный. Постановлением администрации г.Смоленска "данные изъяты" утвержден проект границ земельного участка площадью 1711 кв.м. ... Под домом ... земельный участок не сформирован и на кадастровый учет не поставлен, фактически используемая площадь земельного участка под данным домом составляет 4660 кв.м. Приказом Департамента "данные изъяты" утвержден акт о выборе земельного участка и предварительного согласовано ООО "АрхиСтиль" место размещения здания общественного назначения ... Приказом "данные изъяты" Департаментом ООО "АрхиСтиль" предоставлен участок площадью 435 кв.м. расположенный по адресу ... для строительства здания торгово-бытового назначения и 28.07.2009 г. заключен договор аренды "данные изъяты" участка. Администрацией г.Смоленска выдано разрешение на строительство "данные изъяты" объекта капитального строительства здания торгово-бытового обслуживания на земельном участке площадью 435 кв.м. Постановлением администрации г.Смоленска "данные изъяты" утвержден проект и межевание застроенных территорий ... Согласно постановлению площади земельных участков под многоквартирными домами ... должны составить : под домом ... - 5603 кв.м.

Районным судом по делу назначена землеустроительная экспертиза, которая проведена специалистами ООО "Аршин". Из заключения экспертизы следует, что площадь, достаточная для функционирования и эксплуатации жилого дома ... в соответствии с действующими нормами и правилами должна составлять 3842 кв.м., площадь, достаточная для функционирования и эксплуатации жилого дома ... с учетом градостроительных нормативов, действующих в период застройки - 4081 кв.м.; площадь, достаточная для функционирования и эксплуатации жилого дома ... в соответствии с действующими нормами и правилами должна составлять 9368,31 кв.м.; площадь, достаточная для функционирования и эксплуатации жилого дома ... с учетом градостроительных нормативов действующих в период застройки - 7442,7 кв.м. Формирование земельного участка под домом ... в соответствии с земельным и градостроительным законодательством без накладки на земельный участок площадью 435 кв.м., расположенный по адресу: ... возможно, а под домом ... в соответствии с земельным и градостроительным законодательством без накладки на земельный участок площадью 435 кв.м., расположенный по адресу: ... не возможно.

Эксперт Рейзман Н.И. подтвердил выводы в районном суде.

Таким образом, как установил районный суд, площади участков для многоквартирных жилых домов ... с учетом градостроительных нормативов действующих в период застройки, достаточной для функционирования и эксплуатации указанных домов соответственно должны составить 4081 кв.м. и 7442,7 кв.м., в связи с чем, образование и формирование спорного земельного участка под жилым домом ... площадью 1711 кв.м. не может быть признано законным, а оспариваемый акт органа местного самоуправления - постановление администрации г.Смоленска от "данные изъяты" в части утверждения проекта границ земельного участка площадью 1711 кв.м. под жилым домом ... -действительным, вследствие отмеченных нарушений прав и законных интересов собственников данного многоквартирного дома.

Апелляционная инстанция соглашается с указанными выводами как основаниями для удовлетворения требований истцов в данной части.

Судебная коллегия также находит правильными суждения суда первой инстанции о наличии оснований к отказу в удовлетворении иных требований истцов.

По смыслу ч.4 ст.43 ГрК РФ площадь земельного участка, подлежащего передаче новому собственнику, определяется с учетом уже существующих объектов недвижимости и объектов инфраструктуры, обеспечивающих эксплуатацию участка, здания, строения, сооружения, поскольку размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования, которое не может рассматриваться как неограниченное, осуществляемое по собственному усмотрению граждан и порождающее безусловную обязанность уполномоченного органа по предоставлению земельного участка для обслуживания многоквартирного жилого дома.

Выбор земельного участка площадью 435 кв. м., его формирование и предоставление в аренду ООО "АрхиСтиль" осуществлялось из состава земель, не разграниченных в чью либо собственность, а его координированные границы не затрагивали как установленные границы земельного участка под многоквартирным домом ... ,так и земельного участка под многоквартирным домом ... , который в указанные периоды времени в установленном законом порядке не был сформирован и поставлен на кадастровый учет, его границы не устанавливались и не были определены. Участок площадью 435 кв. м. был индивидуализирован, поставлен на кадастровый учет.

При разрешении спора районный суд обоснованно принял во внимание все юридически значимые обстоятельства по делу, такие как, расположение относительно друг друга названных домовладений, соседних к ним и смежных других домовладений, а так же иных объектов, строительство которых осуществлялось в течение нескольких десятилетий, определявших границы и местоположение земельных участков, образовывавшихся при строительстве новых домов и объектов недвижимости застроенных территорий улиц и кварталов города.

Суд первой инстанции правильно сослался в решении на то, что приведенные нормы земельного, жилищного и градостроительного законодательства закрепляют в качестве критериев определения размеров земельного участка не только фактическое использование, но и действовавшие в период застройки градостроительные нормы и правила, а также возможность обслуживания многоквартирного жилого дома. Сам по себе сложившийся порядок землепользования не является безусловным основанием для определения границ участка под многоквартирным домом. Районный суд также принял во внимание площади участков, необходимых для обслуживания и эксплуатации многоквартирных домов, определенных проектом и межеванием застроенных территорий в г.Смоленске в границах улиц ... утвержденных постановлением администрации г.Смоленска "данные изъяты", согласно которому площади земельных участков под многоквартирными домами по ... должны составить : под домом ... - 3634 кв.м. и ... 5603 кв.м, которые достаточны для использования и обслуживания многоквартирных домов (в которых проживают истцы) с необходимой инфраструктурой и формирование, которых возможно с учетом существующих границ и площади земельного участка площадью 435 кв.м. с кадастровым номером "данные изъяты".

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, по существу они являлись предметом судебной проверки и им дана надлежащая оценка в решении. Возражения истцов относительно противоречия выводов районного суда и землеустроительной экспертизы также проверялись судом первой инстанции при рассмотрении дела.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, Судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 22 января 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Бондаренко Н.К., Филиппова В.А. - Ильина Н.А.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: