Апелляционное определение СК по гражданским делам Липецкого областного суда от 28 мая 2014 г. по делу N 33-1380/2014

судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Нагайцевой Л.А.

судей Поддымова А.В. и Москалевой Е.В.,

при секретаре Поповой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке апелляционную жалобу заявителя государственного учреждения - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Октябрьского районного суда г. Липецка от 1 апреля 2014 года, которым постановлено:

В удовлетворении заявления ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным представления и.о. прокурора Октябрьского района г. Липецка от 20 февраля 2014 г ода и его отмене, отказать.

Заслушав доклад судьи Поддымова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Г осударственно е учреждени е - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в суд с заявлением об оспаривании представления и.о. прокурора Октябрьского района г. Липецка от 20 февраля 2014 г ода.

Свои требования обосновывает тем, что заявителю внесено представление об устранении нарушений закона, в котором, по мнению прокурора, в ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации допускаются нарушения требований Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в части отказа в удержании алиментов на содержание несовершеннолетних детей из выплачиваемого Ширяеву Д.В. страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию. Считает, что алименты на содержание несовершеннолетних детей не подлежат удержанию из ежемесячных страховых выплат, назначенных лицу в связи с несчастным случаем на производстве либо профессиональным заболеванием.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление.

Представитель прокуратуры Октябрьского района г. Липецка возражал против удовлетворения заявления.

Суд постановил решение, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным.

Выслушав представителя ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Гусеву И.А., представителя прокуратуры Липецкой области Ким И.Е., судебная коллегия находит решение суда правильным.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Предметом надзора прокурора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (п.1 ст.21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации").

В соответствии с п.3 ст.22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно п.1 ст.24 названного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. N 84-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Моторичевой Ирины Ивановны на нарушение конституционных прав гражданки Е.О.Моторичевойположениями статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Согласно ст. 82 СК РФ виды заработка и (или) иного дохода, которые получают родители в рублях и (или) в иностранной валюте и из которых производится удержание алиментов, взыскиваемых на несовершеннолетних детей в соответствии со ст. 81 данного Кодекса (в долевом отношении к заработку или иному доходу), определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июля 1996 г. N 841 утверждён Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей.

В связи с принятием Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 517 п. 2 указанного Перечня дополнен подпунктом "м", согласно которому удержание алиментов производится с сумм, выплачиваемых в возмещение вреда, причинённого здоровью.

Аналогичные положения содержатся в ст. 101 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" одним из видов социального страхового риска является утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" обеспечение по страхованию - это страховое возмещение вреда, причинённого в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право в соответствии с данным Федеральным законом.

Статьёй 8 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ установлено, что обеспечение по страхованию осуществляется в том числе в виде страховых выплат, в число которых входят ежемесячные страховые выплаты застрахованному.

Таким образом, ежемесячные страховые выплаты, назначенные лицу в связи с несчастным случаем на производстве либо профессиональным заболеванием, входят в объём возмещения вреда, причинённого здоровью, и являются компенсацией утраченного заработка или иного дохода застрахованного лица.

Следовательно, алименты на несовершеннолетних детей подлежат удержанию из ежемесячных страховых выплат, назначенных лицу в связи с несчастным случаем на производстве либо профессиональным заболеванием.

Как следует из материалов дела, 18 октября 2013 года судебным приставом - исполнителем Октябрьского районного отдела г. Липецка УФССП России по Липецкой области Лазаревой Н.В. было возбуждено исполнительное производство о взыскании с Ширяева Д.В. в пользу Ширяевой И.А. алиментов на содержание несовершеннолетних Ширевой Д.Д. и Ширяевой А.Д. в размере 1/3 части всех видов заработка и (или) иного дохода должника ежемесячно, начиная с 9 октября 2013 года и до совершеннолетия детей.

В этот же день вынесено постановление о направлении копии исполнительного документа для исполнения в ЗАО СУ - 11 "Липецкстрой", ГУ УПФР в г. Липецке, в ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

6 ноября 2013 года ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации возвратило данное постановление вместе с исполнительным документом со ссылкой на то, что страховое обеспечение не является доходом, и алименты из данного вида пособия не удерживаются.

30 декабря 2013 года судебным приставом-исполнителем повторно были направлены заявителю указанные документы.

28 января 2014 года заявитель вновь их возвратил без исполнения с указанием тех же оснований.

Считая указанные действия ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации неправомерными, 20 февраля 2014 года и.о. прокурора Октябрьского района г. Липецка внес Управляющему ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации представление "Об устранении нарушений федерального законодательства", в котором, руководствуясь ст.ст.22,24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", потребовал рассмотреть настоящее представление, принять конкретные меры по устранению отмеченных нарушений законности, причин и условий им способствующих.

При таких обстоятельствах с учетом изложенных норм права прокурор, установив факт нарушения закона, правомерно внес в ГУ - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации представление об устранении нарушений закона.

При этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, а преследует лишь цель понудить заявителя устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно отказал в удовлетворении требования о признании представления прокурора незаконным.

Ссылка в жалобе на то, что судом не дана оценка по существу доводов заявителя, не может являться основанием для отмены решения, поскольку правовых оснований для признания представления прокурора незаконным не имеется.

То, что заявителем ответ в адрес службы судебных приставов был направлен до утверждения 5 февраля 2014 года Президиумом Верховного Суда РФ Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за 3 квартал 2013 г. по вопросу удержания алиментов на несовершеннолетних детей из ежемесячных страховых выплат (6 февраля 2014 года размещен на сайте Верховного Суда РФ), не может являться основанием для удовлетворения требований заявителя, поскольку не свидетельствует о неправомерности представления прокурора.

Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Липецка 1 апреля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Верно:

судья

секретарь