Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 10 июня 2014 г. по делу N 33-11259/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Цехомской Е.В.,

судей Морозовой Н.А., Сидорова В.В.,

по докладу судьи Сидорова В.В.,

при секретаре Ткач И.И.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации МО Туапсинский район по доверенности Ярковой М.В. на решение Туапсинского городского суда Краснодарского края от 28 марта 2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Шунаев А.Е. обратился в суд с иском к администрации МО Туапсинский район о возложении обязанности по заключению договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование своих требований Шунаев А.Е. ссылается на то, что ему на праве собственности принадлежит объект капитального строительства - магазин Литер-А, общей площадью 59,3 кв.м, а также остановочный навес общей площадью 34 кв.м, расположенные по адресу: "адрес обезличен" .

Основанием регистрации права собственности на указанное имущество является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 17.01.2011г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.08.2011г. серии 23-АК "номер обезличен" и свидетельством о государственной регистрации права от 05.07.2013г. серии 23-АЛ N "номер обезличен"

Указанные объекты размещены на земельном участке, площадью 120 кв.м, с кадастровым номером "номер обезличен" , с разрешенным использованием - для строительства и эксплуатации остановочного комплекса, находящегося в пользовании Шунаева А.Е. на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения N "номер обезличен" , заключенного 16.07.2009г. между Шунаевым А.Е. и администрацией МО Туапсинский район сроком на 49 лет.

05.11.2013г. Шунаев А.Е. обратился в администрацию МО Туапсинский район с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в собственность за плату.

На указанное заявление начальником Управления имущественных отношений администрации МО Туапсинский район Ковалевой О.В. был представлен ответ от 10.12.2013г., согласно которому использование испрашиваемого Шунаевым А.Е. земельного участка возможно только на праве аренды, так как принадлежащее ему имущество (остановочный навес) используется, как остановочная площадка муниципального транспорта.

Шунаев А.Е. считает решение необоснованным, принятым с нарушением действующего законодательства, поскольку в июне 2013г. он обращался в администрацию Туапсинского городского поселения принять на безвозмездной основе в муниципальную собственность Туапсинского городского поселения остановочный навес, но получил ответ от 13.06.2013г. о нецелесообразности принятия в муниципальную собственность указанного объекта.

Шунаев А.Е. также считает, что отказ в предоставлении ему в собственность за плату спорного земельного участка противоречит требованиям ст. ст. 28, 36, 37 Земельного кодекса РФ, п. 2.2. ст. 3 ФЗ РФ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" N 137-Ф3 от 25.10.2001г. и ст. 12 Закона Краснодарского края от 05 ноября 2002 года "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", в связи с чем, обратился в суд с иском к администрации МО "адрес обезличен" о признании незаконным отказа администрации МО "адрес обезличен" от 10.12.2013г. в предоставлении Шунаеву А.Е. в собственность за плату земельного участка, площадью 120 кв.м, с кадастровым номером "номер обезличен" категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для строительства и эксплуатации остановочного комплекса, расположенного по адресу: "адрес обезличен" , возложении на администрацию МО "адрес обезличен" обязанности по заключению с Шунаевым А.Е. договора купли-продажи земельного участка, площадью 120 кв.м, с кадастровым номером "номер обезличен" , категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом в использования - для строительства и эксплуатации остановочного комплекса, расположенного по адресу: "адрес обезличен" .

Обжалуемым решением Туапсинского городского суда Краснодарского края от 28 марта 2014 года иск Шунаева А.Е. удовлетворен, суд признал незаконным отказ администрации МО Туапсинский район от 10.12.2013г. в предоставлении Шунаеву А.Е. в собственность за плату земельного участка, площадью 120 кв.м, с кадастровым номером "номер обезличен" , категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для строительства и эксплуатации остановочного комплекса, расположенного по адресу: "адрес обезличен" , обязал администрацию МО Туапсинский район заключить с Шунаевым А.Е. договор купли-продажи земельного участка, площадью 120 кв.м в сроки, порядке и условиях, предусмотренных ЗК РФ и Законом Краснодарского края от 05.11.2002г. "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае".

С указанным решением суда не согласилась представитель администрации МО Туапсинский район по доверенности Яркова М.В. и подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным.

В обоснование своих доводов ссылается на то, что спорный земельный участок, занятый автобусной остановкой относится к землям общего пользования, в связи с чем, ограничен в обороте, не подлежит приватизации и отчуждению.

В возражениях на апелляционную жалобу Шунаев А.Е. полагает решение Туапсинского городского суда Краснодарского края от 28 марта 2014 года законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, выслушав Шунаева А.Е., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Удовлетворяя требования Шунаева А.Е., суд первой инстанции руководствовался тем, что являясь собственником объекта недвижимого имущества, Шунаев А.Е. вправе требовать у администрации МО Туапсинский район предоставления ему в собственность за плату испрашиваемого земельного участка.

Однако, данный вывод суда не основан на нормах действующего законодательства.

Так, в силу п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии п. 11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Как следует из кадастрового паспорта, спорный земельный участок, площадью 120 кв.м, с кадастровым номером "номер обезличен" , категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования - для строительства и эксплуатации остановочного комплекса, расположенного по адресу: "адрес обезличен" отнесен к категории земель населенных пунктов и был предоставлен для строительства и эксплуатации остановочного комплекса.

Судом апелляционной инстанции установлено, что автобусной остановкой пользуется неограниченный круг лиц, в силу функционального назначения остановки общественного транспорта, следовательно, земельный участок, занятый этим строением, относится к землям общего пользования.

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами не подлежат приватизации и отчуждению.

В соответствии с п. 13 ст. 3, ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 08.11.2007г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ" к объектам дорожного сервиса отнесены здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения. Остановочные пункты для посадки и высадки пассажиров относятся к элементам обустройства дорог, которые располагаются в полосе отвода автомобильной дороги.

Таким образом, суд апелляционной инстанции находит, что вывод районного суда об удовлетворении требований Шунаева А.Е. нельзя признать правильным, поскольку остановочный комплекс, в составе которого находится остановочный пункт для посадки и высадки пассажиров, расположенный по адресу: РФ, Краснодарский край, "адрес обезличен" является объектом дорожного сервиса, в соответствии с п. 7 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, земельные участки, занятые объектами дорожного сервиса, ограничены в обороте.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда основано на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильном применении норм материального права.

Доводы Шунаева А.Е. о том, что являясь собственником объекта недвижимого имущества, он вправе требовать у администрации МО Туапсинский район предоставления в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку его доводы направлены на неправильное толкование норм действующего законодательства, так как спорный земельный участок относится к землям общего пользования и не подлежит приватизации и отчуждению.

Согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции, в том числе, вправе по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение районного суда подлежащим отмене, а заявленные требования оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу представителя администрации МО Туапсинский район по доверенности Ярковой М.В. удовлетворить.

Решение Туапсинского городского суда Краснодарского края от 28 марта 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:

"В удовлетворении заявления Шунаева А.Е. к администрации МО Туапсинский район о возложении обязанности по заключению договора купли-продажи земельного участка - отказать".

Председательствующий

Судьи