Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 24 июня 2014 г. по делу N 33а-583/2014

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе: председательствующего Шеховцовой Э.А.

судей Строчкиной Е.А., Товчигречко М.М.

при секретаре судебного заседания Антонове А.В.,

с участием прокурора Левушкиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 июня 2014 года

дело по апелляционному представлению заместителя прокурора Нефтекумского района Репченко А.А.

на решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края

от 11 февраля 2014 года

по делу по иску прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах Ш. к администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края о признании незаконными действий администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в части возложения на Ш. обязанности проведения кадастровых работ в отношении земельного участка по адресу: г. Нефтекумск, ул. " ... ", и постановки его на государственный кадастровый учёт, об обязании администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в силу произвести кадастровые работы в отношении земельного участка по адресу: г. Нефтекумск, ул. " ... ", постановить его на государственный кадастровый учёт и предоставить его в аренду Ш. и об обязании администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в течение месяца с момента вступления решения суда в силу утвердить схему расположения земельного участка по адресу: г. Нефтекумск, ул. " ... ", на кадастровом плане и кадастровой карте,

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края обратился в суд с иском в интересах Ш., указав, что Ш. является матерью трех несовершеннолетних детей. 06.05.2013 года Ш. обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду с приложением соответствующих документов. " ... "года комиссией администрации по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров их аренды принято решение о предоставлении Ш. земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: г. Нефтекумск, ул. " ... ". Одновременно Ш. разъяснено, что в соответствии с п. 8 ст. 12 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" проведение кадастровых работ в отношении предоставляемого земельного участка и постановка его на государственный кадастровый учет осуществляется в соответствии с ФЗ за счет заявителя.

Однако, согласно ст.ст. 2, 6,11.1, 11.2, 9-11, 28-30, 68, 70 ЗК РФ гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлено право приобрести бесплатно, без торгов и предварительного согласования земельных участков, в том числе, для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, администрацией должен быть предоставлен Ш. земельный участок, в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет в установленном законом порядке.

Просил признать незаконными действия администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в части возложения на Ш. обязанности проведения кадастровых работ в отношении земельного участка по адресу: г. Нефтекумск, ул. " ... ", и постановки его на государственный кадастровый учёт. Обязать администрацию Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в течение месяца с момента вступления решения суда в силу утвердить схему расположения земельного участка по адресу: г. Нефтекумск, ул. " ... ", на кадастровом плане и кадастровой карте. Обязать администрацию Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в силу произвести кадастровые работы в отношении земельного участка по адресу: г.Нефтекумск, ул. " ... ", постановить его на государственный кадастровый учёт и предоставить его в аренду Ш.

Решением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 11 февраля 2014 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционном представлении заместитель прокурора Нефтекумского района Репченко А.А. указывает, что решение суда необоснованное, судом нарушены нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, отказав в удовлетворении заявленных требований.

В возражениях на апелляционное представления представитель администрации Нефтекумского муниципального района Р.Ш. Муртазалиева просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений, выслушав заключение прокурора Левушкиной Е.В., полагавшую, что решение суда незаконное и подлежит отмене, судебная коллегия полагает, что решение суда полежит отмене.

Судом первой инстанции установлено, что Ш. является матерью трех несовершеннолетних детей: " ... ".

Как установлено в судебном заседании 06 мая 2013 года Ш. обратилась в администрацию Нефтекумского муниципального района Ставропольского края с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в г. Нефтекумске, как многодетной семье, что подтверждается копией заявления.

Как следует из выписки из протокола N 08 от 17 мая 2013 года заседания комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участок или права на заключение договоров их аренды комиссия решила, что в соответствии с п. 3 ст. 12 Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010 года N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" предоставить Ш. в аренду земельный участок по адресу: г.Нефтекумск, ул. " ... ", для индивидуального жилищного строительства, площадью " ... " кв.м., на срок 49 лет. Также было разъяснено, что проведение кадастровых работ в отношении предоставляемого земельного участка и постановке его на кадастровый учёт осуществляется за счет заявителя.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, сославшись на ч. 8 ст. 12. Закона Ставропольского края N 21-кз от 12 апреля 2010 года "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" проведение кадастровых работ в отношении предоставляемого земельного участка и постановка его на государственный кадастровый учет осуществляются в соответствии с федеральными законами за счет заявителя.

В связи с чем пришел к выводу, что действия как администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края, так и комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участок или права на заключение договоров их аренды по разъяснению Ш. о том, что проведение кадастровых работ в отношении предоставляемого земельного участка и постановке его на кадастровый учёт осуществляется за счет заявителя, а также не утверждение отсутствующей схемы расположения земельного участка не противоречат приведенным выше нормам закона, поэтому не могут быть признаны незаконными.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда ввиду следующего.

В соответствии с п. "в" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Объектами земельных отношений согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации являются земельные участки.

Субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий законодательным органом Ставропольского края принят Закон Ставропольского края "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений".

На основании статьи 2,6, 11.1, 11.2, 9-11, 28-30, 68, 70 Земельного кодекса Российской Федерации федеральный законодатель предоставил гражданам, имеющим трех и более детей, право приобрести бесплатно, без торгов и предварительного согласования земельные участки, в том числе, для индивидуального жилищного строительства. При этом предоставляемые земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должны быть сформированы, т.е. должны быть определены границы указанных участков в соответствии с действующим законодательством.

Земельные участки образуются в соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Юридически земельный участок признается объектом правоотношений, в том числе по его предоставлению гражданам, только в том случае, если он прошел государственный кадастровый учет и сведения о нем внесены в соответствующий кадастр недвижимости. Таким образом, в отношении земельного участка должны быть выполнены работы, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, а также должен быть осуществлен его государственный кадастровый учет.

В соответствии с ч. 7 ст. 12.1 Закона Ставропольского края "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" в ред. от 10.12.2013 года, действующей на момент принятии решения суда, в случае если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления:

1) на основании заявления, указанного в ч. 2 настоящей статьи, в месячный срок со дня его поступления утверждает и выдает гражданину, имеющему трех и более детей, схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении данного земельного участка кадастровых работ.

При таких обстоятельствах решение суда полежит отмене, а апелляционное представление удовлетворению.

Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нефтекумского районного суда Ставропольского края от 11 февраля 2014 года отменить.

Вынести по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. Признать незаконными действия администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в части возложения на Ш. обязанности проведения кадастровых работ в отношении земельного участка по адресу: г. Нефтекумск, ул. " ... ", и постановки его на государственный кадастровый учёт. На администрацию Нефтекумского муниципального района Ставропольского края возложить обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в силу утвердить схему расположения земельного участка по адресу: г. Нефтекумск, ул. " ... ", на кадастровом плане и кадастровой карте.

Возложить обязанность на администрацию Нефтекумского муниципального района Ставропольского края в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в силу произвести кадастровые работы в отношении земельного участка по адресу: г. Нефтекумск, ул. " ... ", постановить его на государственный кадастровый учёт и предоставить его в аренду Ш.

Председательствующий

Судьи: