Апелляционное определение СК по гражданским делам Новосибирского областного суда от 29 апреля 2014 г. по делу N 33-3639/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Зиновьевой Е.Ю.,

судей Кузьменка А.В., Крейса В.Р.,

при секретаре ШЛР ,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 29.04.2014 г. дело по апелляционной жалобе ответчика УПФ РФ в г. Центральном районе г. Новосибирска на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 10.02.2014 г., которым суд удовлетворил исковые требования БЕВ о назначении досрочной трудовой пенсии.

Суд включил в специальный стаж БЕВ для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периоды работы: с 30.09.1985 г. по 11.08.1988 г. в должности руководителя хорового кружка дорожного Дома пионеров; с 01.09.2001 г. по 31.12.2001г., с 01.09.2003 г. по 31.12.2003 г. в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с совмещением должности учителя музыки и хормейстера в Средней общеобразовательной школе N 168; периоды обучения на курсах повышения 07.06.1992 г. по 14.06.1992 г., с 14.01.1993 г. по 18.01.1993 г., с 23.11.1997 г. по 17.01.1998 г., 16.12.2002 г. по 19.12.2002 г., с 21.04.2008 г. по 24.04.2008 г.

Суд признал за БЕВ право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с даты обращения за назначением пенсии - с 03.06.2013г.

Суд обязал УПФ РФ в Центральном районе г. Новосибирска назначить и выплатить БЕВ пенсию по данному основанию с 03.06.2013 г.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Зиновьевой Е.Ю. , объяснения представителя УПФР в "адрес" ДЕН , поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения БЕВ , судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

БЕВ обратилась с иском к УПФ РФ в Центральном районе г. Новосибирска о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, просила отменить решение УПФР в Центральном районе г. Новосибирска от 26.07.2013 г. N 235903/13 в части невключения ей в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов работы: с 30.09.1985 г. по 11.08.1988 г. в должности руководителя хорового кружка в Доме пионеров; с 01.01.1988 г. по 30.08.1988 г. в должности хормейстера - учителя музыки в Средней школе N 168; с 07.06.1992 г. по 14.06.1992 г., с 14.01.1993 г. по 18.01.1993 г., с 23.11.1997г. по 17.01.1998 г., с 16.12.2002 г. по 19.12.2002 г., с 21.04.2008 г. по 24.04.2008 г., с 01.11.2012 г. по 08.11.2012 г. - периоды курсов повышения квалификации; с 01.09.2001 г. по 31.12.2001 г., с 01.09.2003 г. по 31.12.2003 г. в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя музыки;

включить указанные периоды работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, а также признать за ней право на досрочное назначение пенсии с даты возникновения такого права - с даты обращения 03.06.2013г.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в УПФ РФ в "адрес" с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ". Однако ответчик необоснованно отказал в ее назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, так как не включил в него спорные периоды работы истца.

Судом первой инстанции постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен ответчик, в апелляционной жалобе представитель пенсионного фонда просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований БЕВ

В обоснование доводов жалобы ответчик указал на несогласие с включением в специальный стаж истца периодов работы с 30.09.1985 г. по 11.08.1988 г. в должности руководителя хорового кружка в Доме пионеров, с 01.01.1988 г. по 30.08.1988 г. в должности хормейстера, учителя музыки в средней школе N 168, так как наименование указанных должностей не предусмотрено разделом "Наименование должностей" Списка от 06.09.1991 г. N 463 и не предусмотрено разделом "Наименование должностей" Списка N 781.

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с сохранением среднемесячной заработной платы не подлежат включению в стаж, поскольку в данные периоды истец также не занималась профессиональной (педагогической) деятельностью, что противоречит нормам ст. 77 Закона РФ от 20.11.1990 N 340-1.

В период работы БЕВ с 01.09.2001 г. по 31.12.2001 г., с 01.09.2003 г. по 31.12.2003 г. в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе и учителя музыки ею не была выполнена норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы (должностной оклад) согласно п. 4 Правил N 781.

Апеллянт считает, что решение ответчика об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости БЕВ в связи с отсутствием требуемого специального стажа трудовой деятельности на соответствующих видах работ было вынесено обоснованно, так как стаж истца составил всего 22 года 09 месяцев 05 дней

.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной жалобы приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ БЕВ обратилась в УПФ РФ в Центральном районе г. Новосибирска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ "О трудовых пенсиях в РФ".

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения - УПФ РФ в Центральном районе г. Новосибирска от 20.07.2013 г. истцу отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с тем, что периоды ее работы в должностях: с 30.09.1985 г. по 11.08.1988 г. - руководитель хорового кружка в Доме пионеров; с 01.01.1988 г. по 30.08.1988 г. в должности хормейстера - учителя музыки в Средней школе N 168; с 07.06.1992 г. по 14.06.1992 г., с 14.01.1993 г. по 18.01.1993 г., с 23.11.1997 г. по 17.01.1998 г., с 16.12.2002 г. по 19.12.2002 г., с 21.04.2008 г. по 24.04.2008 г., с 01.11.2012 г. по 08.11.2012 г. - курсы повышения квалификации; с 01.09.2001 г. по 31.12.2001 г., с 01.09.2003 г. по 31.12.2003 г. - заместитель директора по учебно-воспитательной работе и учителя музыки, не подлежат зачету в специальный стаж.

Принимая решение о включении БЕВ в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода ее работы в должности руководителя хорового кружка в Доме пионеров, суд первой инстанции исходил из того, что в указанный период действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения", которым в п. 2 установлено, что в стаж работы работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работы по специальности во внешкольных детских учреждениях и детских комнатах, при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

По мнению суда, указанный период работы полностью соответствует требованиям, действующего на тот момент законодательства, а именно - работа по педагогической должности - руководитель кружка во внешкольном детском учреждении Дом пионеров.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на неправильном и применении норм материального права.

В соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Пунктом 3 ст. 28 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подп. 7 - 13 п. 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Однако Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности "руководитель кружка".

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, действовавшее в периоды работы истца до 1993 г., также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.

Согласно п. 1 Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 (с изменениями от 03.08.1973 г.) пенсии за выслугу лет назначаются учителям и другим работникам просвещения - при стаже работы по специальности не менее 25 лет на основании Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию (приложение N 1 к постановлению).

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397, не содержит наименование учреждений и организаций - Дом пионеров, наименование должности - руководитель кружка.

Судом первой инстанции необоснованно был применен п. 2, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, так как в нем также не указано, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в должности руководителя кружка.

Более того, должность руководителя кружка была введена в системе образования только Постановлением Госкомтруда СССР от 07.01.1977 г. N 3 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работник детских дошкольных и внешкольных учреждений".

Отсюда следует, что решение суда первой инстанции в части включения в специальный стаж БЕВ для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периода работы с 30.09.1985 г. по 11.08.1988 г. в должности руководителя хорового кружка дорожного Дома пионеров подлежит отмене.

Разрешая заявленные исковые требования и принимая решение о включении в специальный стаж истца для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы с 01.09.2001 г. по 31.12.2001 г. и с 01.09.2003 г. по 31.12.2003 г. в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с совмещением должности учителя музыки и хормейстера в Средней общеобразовательной школе N 168, суд исходил из суммарной выработки полной ставки по указанным должностям.

Однако данный вывод также основан на неправильном толковании и применении норм материального права.

Как следует из материалов дела, БЕВ 01.09.2001 г. по 31.12.2001г. и с 01.09.2003 г. по 31.12.2003 г. работала на 0,9 ставки в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в средней общеобразовательной школы N 168, а также на 0,83 ставки учителем музыки в той же школе.

Согласно пункту 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденныхпостановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии сподп. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Наименование должностей "заместитель директора по учебно-воспитательной работе", "учитель", "воспитатель" и наименование учреждений "общеобразовательное учреждение", "школа" входят в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии сподп. 10 п. 1 ст. 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"".

Пунктом 4 данных Правил предусмотрено, что периоды работы с 01.09.2000 г. в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной на ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, установленных настоящими Правилами.

В соответствии с подп. "б" п. 8 указанных Правил в стаж работы засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа в должности заместителя директора (начальника, заведующего) по учебной, учебно-воспитательной, воспитательной, производственной, учебно-производственной и другой работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1 - 1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Таким образом, законодатель предусматривает возможность суммировать рабочее время только педагогической или учебной нагрузки, установленной на ставку заработной платы педагогических работников, в то время, как Приказ Минобрнауки РФ от 24.12.2010 г. N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" норма часов педагогической работы за ставку заработной платы в отношении заместителя директора по учебно-воспитательной работе не предусмотрена.

Кроме того, нельзя рассматривать работу истца на 0,9 ставки заместителя директора по учебно-воспитательной работе и как сокращенное рабочее время, поскольку под сокращенной продолжительностью рабочего времени, понимаются лишь случаи, прямо предусмотренные трудовым законодательством, в частности ст. 92 и ст. 333 ТК РФ.

Следовательно, истцом не была выработана педагогическая или преподавательская (учебная) нагрузка, так как работа в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе составляла неполную ставку.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для включения указанных спорных периодов работы в специальный стаж БЕВ , дающий право на льготное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

На основании изложенного судебная коллегия полагает, что является правомерным отказ пенсионного органа во включении в специальный стаж истца периодов работы с 01.09.2001 г. по 31.12.2001 г. и с 01.09.003 г. по 31.12.2003 г. на 0,9 ставки в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в средней общеобразовательной школы N 168 и на 0,83 ставки учителем музыки в той же школе, поскольку ей в указанный период не выполнялась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

Решение суда первой инстанции в части включения в специальный стаж БЕВ для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы с 01.09.2001 г. по 31.12.2001г. и с 01.09.2003 г. по 31.12.2003 г. в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с совмещением должности учителя музыки и хормейстера в Средней общеобразовательной школе N 168, по мнению суда апелляционной инстанции, также подлежит отмене.

Без зачета вышеуказанных периодов работы на день обращения за назначением досрочной трудовой пенсии у БЕВ отсутствовал необходимый специальный стаж 25 лет.

В связи с отсутствием необходимого стажа для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", права на указанную пенсию у истца не имеется.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение суда в части признания за БЕВ права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и в части обязания УПФ РФ в Центральном районе г. Новосибирска назначить и выплатить Бурхановой Е.В. пенсию с 03.06.2013 г. нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Что касается решения о включении в специальный стаж истца периодов обучения на курсах повышения 07.06.1992 г. по 14.06.1992 г., с 14.01.1993 г. по 18.01.1993 г., с 23.11.1997 г. по 17.01.1998 г., 16.12.2002 г. по 19.12.2002 г., с 21.04.2008 г. по 24.04.2008 г., то в указанной части судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно п. 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.05.2009 г. N 449) при исчислении стажа работы в части, неурегулированной настоящими Правилами, применяются правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. N 516.

В силу п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 516 от 11.07.2002 г. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными документами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

За время нахождения истца на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд. Сведений о том, что в указанные спорные периоды отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ не производились, в материалах дела не имеется.

Руководствуясь положениями действующего пенсионного и трудового законодательства, суд первой инстанции обоснованно признал за БЕВ право на включение указанных периодов в специальный стаж работы, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, поскольку истец была направлена в краткосрочные командировки и на курсы повышения квалификации работодателем, за ней сохранялось рабочее место и средняя заработная плата.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 10.02.2014 г. в части включения в специальный стаж БЕВ для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы в должности руководителя хорового кружка дорожного Дома пионеров и заместителя директора по учебно-воспитательной работе с совмещением должности учителя музыки и хормейстера в Средней общеобразовательной школе N 168, признания за БЕВ права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", а также в части обязания УПФ РФ в Центральном районе г. Новосибирска назначить и выплатить БЕВ пенсию с 03.06.2013 г. отменить, постановить в указанной части новое решение, частично удовлетворив апелляционную жалобу УПФ РФ в Центральном районе г. Новосибирска.

Отказать БЕВ в удовлетворении исковых требований к УПФ РФ в Центральном районе г. Новосибирска о включении в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов работы: с 30.09.1985 г. по 11.08.1988 г. в должности руководителя хорового кружка дорожного Дома пионеров, а также с 01.09.2001 г. по 31.12.2001 г. и с 01.09.2003 г. по 31.12.2003 г. в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе с совмещением должности учителя музыки и хормейстера в Средней общеобразовательной школе N 168.

Отказать БЕВ в удовлетворении исковых требований к УПФ РФ в Центральном районе г. Новосибирска о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и обязании УПФ РФ в Центральном районе г. Новосибирска назначить и выплатить БЕВ пенсию по данному основанию с 03.06.2013 г.

В остальной части решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 10.02.2014 г. оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи