Решение Оренбургского областного суда от 20 июня 2014 г. по делу N 21-264/2014

Судья Оренбургского областного суда Каширская Е.Н., при секретаре Ермакович З.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Цветкова А.А. на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 22 ноября 2013 года N 7-2717-13-ОБ/857/134-2058/ВВ-857/8, решение и.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя Главного государственного инспектора труда в Оренбургской области от 16 декабря 2013 года N 7-2717-13-ОБ/857/134-2058/ВВ-857/9 и решение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 28 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении директора ООО *** Цветкова А.А. ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 22 ноября 2013 года N 7-2717-13-ОБ/857/134-2058/ВВ-857/8 директор ООО *** Цветков А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Решением и.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя Главного государственного инспектора труда в Оренбургской области от 16 декабря 2013 года N 7-2717-13-ОБ/857/134-2058/ВВ-857/9, оставленным без изменения решением судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 28 апреля 2014 года, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 22 ноября 2013 года N 7-2717-13-ОБ/857/134-2058/ВВ-857/8 оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Цветков А.А. просит об отмене постановлений должностных лиц, судебного решения и прекращении производства по делу.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ административным правонарушением является нарушение законодательства о труде и об охране труда.

Согласно ч. 1 ст. 190 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 КоАП РФ для принятия локальных нормативных актов.

В силу ч. 1, 2 и 6 ст. 136 ТК РФ при выплате заработной платы работодатель обязан извещать в письменной форме каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период. Форма расчетного листка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 КоАП РФ для принятия локальных нормативных актов. Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

Частью 2 ст. 22 ТК РФ и п. 40 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателя, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 года N 225 (далее - Правила ведения и хранения трудовых книжек) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. С целью учета трудовых книжек, а также бланков трудовой книжки и вкладыша в нее, у работодателей ведутся приходно-расходная книга по учету бланков трудовой книжки и вкладыша в нее; книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них. Формы указанных книг утверждаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что 21 ноября 2013 года в связи с обращением работника ФИО1 государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области проведена внеплановая проверка деятельности ООО *** расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Новотроицк, ул. Библиотечная, д. N , по вопросу соблюдения требований трудового законодательства.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- не утверждены правила внутреннего трудового распорядка (ч. 1 ст. 190 ТК РФ);

- при выплате заработной платы работодатель не извещает работников в письменной форме о составных ее частях (ч. 1 ст. 136 ТК РФ);

- не утверждена форма расчетного листка с учетом мнения представительного органа работников (ч. 2 ст. 136 ТК РФ);

- сроки выплаты заработной платы установлены в трудовых договорах с работниками - 12 и 25 числа каждого месяца. По состоянию на 14 ноября 2013 года не выплачена заработная плата следующим работникам: ФИО2 (за сентябрь 2013 года - 4184 рубля, за октябрь 2013 года - 4445 рублей), ФИО1 (за сентябрь 2013 года - 4350 рублей), ФИО3 (за сентябрь 2013 года - 6960 рублей, за октябрь 2013 года - 6960 рублей), ФИО4 (за сентябрь 2013 года - 13232 рубля, за октябрь 2013 года - 13232 рубля), ФИО5 (за сентябрь 2013 года - 4350 рублей, за октябрь 2013 года - 4350 рублей) (ч. 6 ст. 136 ТК РФ);

- не ведутся приходно-расходная книга по учету бланков трудовых книжек и вкладышей в нее, книга учета движения трудовых книжек и вкладышей в них (ч. 2 ст. 22 ТК РФ, п. 40 Правил ведения и хранения трудовых книжек).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и в жалобе заявителем не оспариваются.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Цветков А.А. является директором ООО *** В силу закона работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно - правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные правовые акты. Объективно материалами дела не подтверждается отсутствие возможности Цветкова А.А. выполнить требования ч. 1 ст. 190, ч. 1 и 2 ст. 136 ТК РФ, п. 40 Правил ведения и хранения трудовых.

Кроме того, деятельность работодателя должна осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе и Трудового кодекса Российской Федерации, в связи с чем экономические интересы предприятия не должны нарушать права работника на получение заработной платы в установленные законом сроки. Отсутствие средств необходимых для выплаты заработной платы работникам свидетельствует о ненадлежащем исполнении Цветковым А.А. своих должностных обязанностей. Руководитель предприятия принимает на себя определенные обязательства, в том числе, по своевременной выплате работникам заработной платы, сумм, причитающихся работникам при увольнении, которые должны исполняться в конкретных известных ему условиях.

При таких обстоятельствах действия Цветкова А.А. правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

В жалобе Цветков А.А. указывает на то, что законодателем в Трудовом кодексе Российской Федерации определен конкретный перечень нарушений, за которые несет ответственность должностное лицо (нарушение главы 9, ст. 142, ст. 416 ТК РФ), полагает, что в силу ст. 362 ТК РФ он не может быть привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ за нарушение положений ст. 22, ст. 136, ч. 1 ст. 190 ТК РФ.

Данный довод основан на неправильном толковании норм материального права.

Согласно ст. 362 ТК РФ руководители и иные должностные лица организаций, а также работодатели - физические лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Таким образом, ст. 362 ТК РФ не исключает возможности, в случае выявления нарушений требования трудового законодательства, привлечения должностных лиц к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Цветкова А.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Вместе с тем, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 22 ноября 2013 года N 7-2717-13-ОБ/857/134-2058/ВВ-857/8 подлежит изменению в части размера назначенного наказания.

Определяя размер назначенного наказания в виде штрафа в размере 4000 рублей, должностное лицо не привело мотивы, по которым он посчитал невозможным назначить наказание в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.

Санкцией ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в отношении должностных лиц в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о том, что ранее Цветков А.А. привлекался к административной ответственности, не содержат сведений о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность Цветкова А.А., в связи с чем, полагаю возможным снизить размер назначенного наказания до 1 000 рублей.

Поскольку допущенное государственным инспектором труда нарушение вышестоящим должностным лицом, судьей городского суда при рассмотрении жалоб Цветкова А.А. на не вступившее в законную силу постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 22 ноября 2013 года N 7-2717-13-ОБ/857/134-2058/ВВ-857/8 устранено не было, решение и.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя Главного государственного инспектора труда в Оренбургской области от 16 декабря 2013 года N 7-2717-13-ОБ/857/134-2058/ВВ-857/9 и решение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 28 апреля 2014 года также подлежат изменению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу Цветкова А.А. удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области от 22 ноября 2013 года N 7-2717-13-ОБ/857/134-2058/ВВ-857/8, решение и.о. заместителя руководителя Государственной инспекции труда - заместителя Главного государственного инспектора труда в Оренбургской области от 16 декабря 2013 года N 7-2717-13-ОБ/857/134-2058/ВВ-857/9 и решение судьи Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 28 апреля 2014 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении Цветкова А.А. изменить.

Снизить размер назначенного Цветкову А.А. наказания в виде административного штрафа до 1 000 (одна тысяча) рублей.

В остальной части указанные постановления должностных лиц и судебное решение оставить без изменения.

Судья Оренбургского

областного суда Каширская Е.Н.