Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 19 марта 2014 г. по делу N 33-1265/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе

председательствующего судьи Васякина А.Н.,

судей областного суда Ярыгиной Е.Н., Чердынцевой В.Г.,

при секретаре Михалевой В.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Ташлинское жилищно - хозяйственное хозяйство" на решение Ташлинского районного суда Оренбургской области от 19 декабря 2013 года по гражданскому делу по иску прокурора Ташлинского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию "Ташлинское Жилищно-Коммунальное хозяйство", Администрации МО Ташлинский сельсовет о сносе самовольных построек и об освобождении земельного участка и приведение земельного участка в первоначальное состояние,

Заслушав доклад судьи Оренбургского областного суда Васякина А.Н., мнение представителя МУП "Ташлинское ЖКХ" Мироновой Н.Ю., представителя администрации МО Ташлинский сельсовет Тарасовой И.А., представителя третьего лица администрации МО Ташлинский район Мартыненко Т.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, прокурора Трофимова А.А., полагавшего решение законным и обоснованным, просившего оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Ташлинского района Оренбургской области обратился в суд с иском к МУП "Ташлинское Жилищно-Коммунальное хозяйство", Администрации Ташлинского района Оренбургской области о сносе самовольных построек и об освобождении земельного участка и приведение земельного участка в первоначальное состояние, указав, что в ходе прокурорской проверке в области природоохранного законодательства было установлено, что на берегу р. Иртек *** (кадастровый квартал N ) МУП "Ташлинское жилищно-коммунальное хозяйство" самовольно, не имея документов, подтверждающих право, незаконно использует земельный участок, расположенный в водоохраной зоне под стационарными (недвижимыми) объектами - домом с хозяйственной постройкой - баней, деревянным стационарным туалетом, сараем, опорой ЛЭП. Участок огорожен металлическим забором, вход осуществляется через ворота. Забор препятствует подходу к берегу р. Иртек на данном участке. Содержание, ремонт и охрана объектов ведется за счет средств МУП "Ташлинское ЖКХ". МУП "Ташлинское ЖКХ" допущены нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания и интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды и права собственности на землю.

Просил обязать администрацию муниципального образования Ташлинский район и МУП "Ташлинское ЖКХ" снести самовольно возведенное строение: деревянный сарай, капитальное здание из кирпича, деревянную лестницу, бетонную опору ЛЭП расположенные на берегу р. Иртек *** ; очистить данный земельный участок от мусора.

В судебном заседании заместитель прокурора Ташлинского района Оренбургской области Благодарский А.А. исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МУП "Ташлинское ЖКХ" Миронова Н.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала.

Определением Ташлинского районного суда от 13 декабря 2013 года ответчик МО Ташлинский район Оренбургской области заменен на надлежащего ответчика - Администрацию МО "Ташлинский сельсовет" Ташлинского района Оренбургской области. Администрация Ташлинского района Оренбургской области привлечена в качестве третьего лица.

Представитель администрации МО "Ташлинский сельсовет" Тарасова И.А., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель ответчика Администрации Ташлинского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Решением Ташлинского районного суда Оренбургской области от 19 декабря 2013 года исковые требования прокурора Ташлинского района Оренбургской области удовлетворены частично.

Суд постановил:

обязать Муниципальное унитарное предприятие "Ташлинское Жилищно-Коммунальное хозяйство" снести самовольно возведенные постройки - кирпичное здание, деревянный сарай, расположенные на берегу р. Иртек ***

В остальной части исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе МУП "Ташлинское Жилищно-Коммунальное хозяйство" просит решение суда отменить, прекратить производство по делу.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод.

В силу ч.16 ст. 65 Водного кодекса РФ границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются:

1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения;

2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса;

4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

Согласно п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (п. 1 ст. 51).

В соответствии со ст. 28, 29 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9,10 и 11 настоящего Кодекса.

На основании ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" По смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. При создании самовольной постройки с привлечением подрядчиков ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.

В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной. Например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель; при внесении самовольной постройки в качестве вклада в уставный капитал - юридическое лицо, получившее такое имущество; в случае смерти физического лица либо реорганизации юридического лица - лицо, получившее имущество во владение.

Если право собственности на самовольную постройку зарегистрировано не за владельцем, а за иным лицом, такое лицо должно быть привлечено в качестве соответчика к участию в деле по иску о сносе самовольной постройки (абзац второй части 3 статьи 40 ГПК РФ или часть 2 статьи 46 АПК РФ).

Если ответчик, против которого принято решение о сносе самовольной постройки, не осуществлял ее строительство, он вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков к лицу, осуществившему самовольную постройку.

Из материалов дела следует, что (дата) прокуратурой Ташлинского района Оренбургской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в водоохраной зоне р. Иртек, которой установлено, что на берегу р. Иртек *** (кадастровый квартал N ) МУП "Ташлинское ЖКХ" самовольно, не имея документов, подтверждающих право, незаконно использует земельный участок, расположенный в водоохраной зоне под стационарными (недвижимыми) объектами - домом с хозяйственной постройкой - баней, деревянным стационарным туалетом, сараем, опорой ЛЭП. Участок огорожен металлическим забором, вход осуществляется через ворота. Забор препятствует подходу к берегу р. Иртек на данном участке.

На данном участке расположены: опора ЛЭП, представляющая собой постройку, из бетона вкопанную в грунт, к которой прикреплена деревянная стойка, расположена в 17 м от воды; деревянная лестница из досок, расположенная непосредственно на берегу реки, начинающаяся от деревянной веранды кирпичного здания и заканчивающаяся у воды; деревянный сарай, расположенный в 20 м с левой стороны от кирпичного здания, выполненный частично из деревянных конструкций, частично из кирпича; кирпичное здание, состоящее из 2 частей, под общей крышей, соединенных переходом. В одной части здания имеется 2 канализационных слива, выходящие в выгребную яму на берегу реки, расположенную в 8-ми метрах от воды с заглублением на 1,5 м, стенки которой выполнены из бетонных колец, дно отсутствует. Вышеуказанные объекты находятся в водоохраной зоне р. Иртек.

Как установлено судом земельный участок, на берегу р. Иртек *** (кадастровый квартал N ) находится в государственной собственности, что подтверждается выпиской из Росреестра.

Согласно справке ГУП ОЦИОН от (дата) по картотеке предприятий Ташлинского филиала за нежилыми объектами возведенных МУП "Ташлинское жилищно- коммунальное хозяйство" на берегу р. Иртек *** не значится.

Согласно письму директора МУП Ташлинские ЖКХ ФИО10 , объекты расположенные на берегу р. Иртек в *** передавались на баланс предприятия постановлением администрации МО Ташлинский район от (дата) года.

Постановлением администрации МО Ташлинский район Оренбургской области от (дата) года N ДСП с баланса администрации Ташлинского района на баланс Ташлинскиго ММПП ЖКХ на праве хозяйственного ведения передан гараж *** балансовой стоимостью *** рублей, износ - *** .

Актом о приеме - передаче здания (сооружения) от (дата) подтверждается передача гаража *** на баланс ММПП ЖКХ без указания места нахождения объекта. Дата ввода в эксплуатацию указанного объекта (дата) .

Правоустанавливающих документов, подтверждающих законность владения и пользования вышеназванным земельным участком, а также разрешительных документов на возведение на данном участке строений (построек) ответчиками представлено не было.

В судебном заседании представители ответчиков - МУП "Ташлинское ЖКХ" и администрации МО Ташлинский сельсовет не отрицали факт эксплуатации МУП "Ташлинское ЖКХ" спорных объектов при отсутствии разрешительных и правоустанавливающих документов, как и факт, того, что кирпичное здание, сарай, находящиеся на спорном участке не используются как гараж.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходя из того, что ответчики не имеют правоустанавливающих документов, подтверждающих законность владения и пользования вышеуказанным земельным участком, земельный участок в установленном законом порядке для целей строительства им не предоставлялся, разрешительных документов на строительство спорных объектов ответчики не имеют, суд пришел к верному выводу о том, что возведенные объекты недвижимости (кирпичное здание, деревянный сарай) являются самовольными постройками.

Определением суда от 14 ноября 2013 года назначена комплексная судебная эколого-строительная экспертиза.

Из заключения эксперта N следует, что само по себе нахождение строений: здание из кирпича, деревянный сарай, деревянная лестница, бетонная опора ЛЭП, расположенные на берегу р. Иртек *** не наносит экологического ущерба, но в связи с тем, что неправильно устроено водоотведение (выгребные ямы) существует вероятность попадания сточных вод в р. Иртек. Водоотходы попадают в грунт непосредственно под выгребными ямами, затем в реку через грунт. Какие-либо сооружения водоочистки отсутствуют. Кирпичное здание не оборудовано сооружениями обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиливания или истощения вод. Сооружения не удовлетворяют нормам водного законодательства в части оборудования зданий сооружениями обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиливания или истощения вод, а также в части нарушения границ водоохраной зоны, которая составляет 200 м. Кроме этого, выгребные ямы данных сооружений не удовлетворяют требованиям СНиП 2.04.03-"Канализация. Наружные сети и сооружения".

Удовлетворяя исковые требования о сносе самовольно возведенных строений кирпичного здания и деревянного сарая, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанные самовольные строения находятся в водоохраной зоне, не оборудованы сооружениями, обеспечивающими охрану вводных объектов от загрязнения и отвечающим требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, следовательно, нарушают интересы граждан.

С таким выводом суда судебная коллегия соглашается.

Также судебная коллегия считает обоснованным вывод суда о том, что поскольку вышеуказанные объекты с (дата) года находятся в хозяйственном ведении МУП "Ташлинское ЖКХ", то обязанность по сносу этих строений необходимо возложить на МУП "Ташлинское ЖКХ".

Отказывая в удовлетворении иска в части требований о сносе опоры ЛЭП и деревянной лестницы, суд правомерно исходил из того, что, поскольку опоры ЛЭП и деревянная лестница не является постройкой, то есть не обладает признаками недвижимого имущества, предусмотренными в ст. 130 Гражданского кодекса РФ, то к ним положения ст. 222 Гражданского кодекса РФ не применимы,

Выводы суда основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, оснований для признания их неправильной судебная коллегия не находит.

Доводы апелляционной жалобы о том, что МУП "Ташлинское ЖКХ" спорные объекты недвижимости не возводило, поскольку кирпичное здание и деревянный сарай, расположенные на берегу р. Иртек *** были возведены до 01 января 1995 года и могут быть признаны самовольными постройками и снесены, были предметом рассмотрения и оценки суда первой инстанции, не являются основанием для отмены правильно постановленного решения суда, поскольку как правильно указал суд первой инстанции, доказательств в того, что спорные объекты возведены до 01 января 1995 года, суду представлено не было.

Доводы апелляционной жалобы о том, что производство по делу подлежит прекращению в порядке абз. 2 ст. 220 Гражданского процессуального кодекса РФ и о подведомственности дела Арбитражному суду Оренбургской области основаны на неверном толковании законодательства.

Нарушений норм материального или процессуального права, которые в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ могли послужить основанием для отмены или изменения решения, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ташлинского районного суда Оренбургской области от 19 декабря 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Ташлинское жилищно - хозяйственное хозяйство" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: