Апелляционное определение СК по гражданским делам Оренбургского областного суда от 01 июля 2014 г. по делу N 33-3696/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Кудряшова В.К.,

судей областного суда Булгаковой М.В., Ухановой Т.М.,

при секретаре Бобылевой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Оренбурга на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27 марта 2014 года по гражданскому делу по иску Чуносовой Г.К. к администрации г. Оренбурга об установлении факта проживания, признании незаконным отказа в принятии заявления к рассмотрению.

Заслушав доклад судьи Кудряшова В.К., объяснения представителя администрации г. Оренбурга - Азямовой О.П., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец Чуносова Г.К. обратилась в суд с иском к администрации г. Оренбурга об установлении факта проживания, признании незаконным отказа в принятии заявления к рассмотрению, указав, что с (дата) проживает в (адрес) , до (дата) имела собственное жилье и постоянную регистрацию. В (дата) подарила свою квартиру дочери ФИО которая прописала ее в своем жилье с (дата) ., где фактически не проживала. С (дата) проживает у сына Чуносова Ю.В. и его бывшей жены Мироновой Л.А. на основании договора безвозмездного пользования.

Решением Дзержинского районного суда г. Оренбурга была признана неприобретшей право пользования и снята с регистрационного учета. В связи с чем сын временно прописал ее по месту фактического проживания по адресу: (адрес)

В (дата) . она обратилась в администрацию г. Оренбурга с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как собственного жилья не имеет. (дата) . ответчик отказал в рассмотрении заявления, ссылаясь на отсутствие постоянной регистрации в (адрес) .

Просила суд с учетом уточнений установить факт проживания по адресу: (адрес) с (дата) ., признать незаконным отказ в принятии к рассмотрению ее заявления и обязать администрацию принять к рассмотрению ее заявление.

Истец Чуносова Г.К. в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела была уведомлена, просила о рассмотрении дела в ее отсутствии.

Представитель истца Чабанова С.Н. поддержала полностью заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указав на то, что законодателем не предусмотрена возможность органов местного самоуправления отказать в принятии к рассмотрению заявления о признании нуждающейся.

Представитель ответчика Примачева Л.Е., возражая против заявленных требований, указала на то, что истец имеет на территории г. Оренбурга только временную регистрацию. В связи с этим ей было отказано в принятии заявления о признании нуждающейся в жилом помещении и пакета документов к рассмотрению.

Третье лицо Чуносов Ю.В. поддержал заявленные требования, подтвердив, что с (дата) . его мать Чуносова Г.К. проживает в доме (адрес) , который на праве долевой собственности принадлежит ему и его бывшей супруге по 1/2 доле каждому. Бывшая супруга категорически против постоянной регистрации по месту жительства истца, так как у них напряженные отношения.

Третье лицо Миронова Л.А. о времени и месте слушания дела была уведомлена, в судебное заседание не явилась, не уведомив суд о причинах неявки. В предыдущем судебном заседании подтвердила факт проживания Чуносовой Г.К. по адресу: (адрес)

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27 марта 2014 года исковые требования Чуносовой Г.К. удовлетворены.

Суд постановил: установить факт проживания Чуносовой Г.К. с (дата) . по настоящее время по адресу: (адрес)

Признать незаконным отказ администрации г. Оренбурга в лице управления жилищной политики в рассмотрении заявления Чуносовой Г.К. о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении от (дата) . и обязать устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления Чуносовой Г.К.

С таким решением суда не согласилась администрация г. Оренбурга, в апелляционной жалобе просит его отменить, указывая на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела; судом не применены нормы материального права, подлежащие применению.

Истец Чуносова Г.К., третьи лица Чунусов Ю.В. и Миронова Л.А. в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении дела не просили.

В силу положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования, суд, установив факт проживания Чуносовой Г.К. по адресу: (адрес) , пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку истец на другое место жительства для постоянного проживания не выезжала, места жительства не меняла, и поэтому она не лишена возможности обращения и рассмотрения ее заявления о принятии на учет в качестве нуждающейся только по причине отсутствия постоянной регистрации по месту фактического проживания.

Однако с такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя, поскольку они были сделаны при неправильном толковании норм действующего законодательства.

Как следует из материалов дела, Чуносова Г.К. является вдовой участника ВОВ (справка N УСЗН Дзержинского района г. Оренбурга, N от (дата) военного комиссара Дзержинского района г. Оренбурга), ветераном ВОВ (удостоверение от (дата)

С (дата) она была зарегистрирована по адресу: (адрес)

На основании решения Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 15.10.2013г. Чуносова Г.К. снята с регистрации по месту жительства по адресу: (адрес) Она временно зарегистрирована по месту пребывания на срок по (дата) в жилом помещении по адресу: г (адрес) который принадлежит на праве общей долевой собственности Чуносову Ю.В. и Мироновой Л.А. (договор купли-продажи от (дата) свидетельства о государственной регистрации права (дата) .).

В (дата) истец обратилась в администрацию г. Оренбурга с заявлением о признании ее нуждающейся в жилом помещении, приложив требуемый пакет документов.

Письмом N от (дата) ответчиком ей было отказано в рассмотрении заявления и документов, указав на отсутствие постоянной регистрации по месту жительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 5 Закона Оренбургской области от 23.11.2005 N 2733/489-III-ОЗ (ред. от 12.09.2013) "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" установлено, что для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждане (законные представители - для недееспособных граждан) подают заявление в письменном виде или в форме электронного документа уполномоченному органу по месту своего жительства либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. И только в установленных законодательством случаях и порядке граждане могут подать заявление о принятии на учет не по месту своего жительства.

Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч. 1 ст. 27, ч. 1 ст. 40).

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В силу ст. 3 вышеуказанного Закона Российской Федерации граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Часть 1 ст. 6 вышеназванного Закона устанавливает обязанность гражданина Российской Федерации, изменившего место жительства, не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.

Учитывая, что Чуносовой Г.К. в силу ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств регистрации по месту жительства по адресу: (адрес) то отказ в принятии ее заявления о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является обоснованным.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В силу ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов.

Из смысла положений вышеназванных статей ГПК РФ следует, что суд не вправе рассматривать дела об установлении фактов, не имеющих юридического значения. Юридическая значимость факта определяется в зависимости от того, способно ли установление факта породить, изменить или прекратить правоотношения и какие личные или имущественные права гражданина или организации возникают, изменяются или прекращаются вследствие наличия этого юридического факта, т.е. определяется материальным правом.

В рассматриваемом споре установление юридического факта проживания по адресу: (адрес) с (дата) года не имеет правового значения, поскольку для принятия заявления к рассмотрению необходима регистрация гражданина по месту жительства. Установление факта проживания не заменяет регистрации по месту жительства, и не является фактом, служащим основанием для принятия к рассмотрению заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту жительства.

Кроме того, из материалов дела не усматривается, что администрация г. Оренбурга является законным владельцем жилого помещения по адресу: (адрес) либо препятствует истцу в регистрации по указанному месту жительства, а, следовательно, не может быть надлежащим ответчиком по требованию об установлении факта проживания в указанном жилом помещении.

При таком положении решение суда на основании п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене с принятием нового решения, которым в удовлетворении исковых требований Чуносовой Г.К. об установлении факта проживания, признании незаконным отказа в принятии заявления к рассмотрению следует отказать.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 27 марта 2014 года отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Чуносовой Г.К. к администрации г. Оренбурга об установлении факта проживания, признании незаконным отказа в принятии заявления к рассмотрению отказать.

Председательствующий:

Судьи: