Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 28 мая 2014 г. по делу N 33-1454/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего Белоусовой В.Б.,

судей Рожковой Т.В., Бучневой О.А.,

при секретаре Кожуховой Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пилякина А.Н. к Управлению пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении периодов работы в специальный стаж и назначении пенсии

по апелляционной жалобе Пилякина А.Н. на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 20 февраля 2014 года.

Заслушав доклад судьи Рожковой Т.В., объяснения Пилякина А.Н., поддержавшего жалобу, представителя УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области Яблочкиной Т.Ю., согласившейся с решением суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пилякин А.Н. обратился в суд с иском к УПФР в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости, указывая, что его педагогический стаж на момент обращения 08 октября 2013 года к ответчику составлял более 25 лет. По правилам подпункта 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федераций" он имеет право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Ответчиком в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ему было отказано, поскольку не были включены в специальный стаж следующие периоды:

- с 15.08.1988 года по 30.09.1992 года в должности инструктора физкультуры в подростковом клубе ***, так как данное учреждение и должность не предусмотрены Списком должностей и учреждений, утверждённым Постановлением Правительства от 29.10.2002 N 781;

- с 20.03.1995 года по 30.03.1995 года - учебный отпуск;

- с 23.06.1993 года по 03.07.1993 года, с 16.03.1994 года по 17.03.1994 года, с 20.12.2003 года по 15.01.2004 года, с 12.01.2005 года по 13.01.2005 года, с 30.01.2009 года по 01.02.2009 года, с 04.05.2009 года по 06.05.2009 года, с 18.05.2009 года по 20.05.2009 года, с 26.08.2009 года по 27.08.2009 года, с 13.01.2011 года по 14.01.2011 года - командировки в должности инструктора по труду ***, так как Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждёнными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 не предусмотрено включение данных периодов в стаж на соответствующих видах работ.

По мнению истца, его право на досрочную пенсию нарушено по следующим основаниям.

В Постановлении Совета Министров РФ от 06.09.1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет" предусмотрено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчинённости учреждений (организаций). Пенсия за выслугу лет назначается в зависимости от вида деятельности.

В связи с чем, отсутствие в Списке наименования должности "инструктор физкультуры" и учреждения - подростковый клуб ***, само по себе не может служить основанием отказа во включении в специальный стаж периода работы.

Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу ... " в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей даёт право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утверждённым Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 года N 463.

В соответствии со статьёй 81 Закона РСФСР от 02.08.1974 года "О народном образовании", действовавшего в период выполнения работы, государственные органы, предприятия, учреждения и организации, колхозы, иные кооперативные, профсоюзные, комсомольские и другие общественные организации создают в установленном порядке дворцы и дома пионеров и школьников, детские и юношеские библиотеки, дворцы и дома культуры, дворцы спорта и дома техники учащихся профессионально-технических учебных заведений, станции и клубы юных техников, натуралистов, туристов, детские железные дороги, спортивные школы, пионерские лагеря, лагеря труда и отдыха и другие внешкольные учреждения.

В целях широкого охвата детей и молодежи воспитательной работой по месту жительства развивается сеть детских и подростковых клубов по интересам, кружков технического и художественного творчества, спортивных секций и применяются другие формы внешкольного воспитания.

Номенклатурами внешкольных учреждений, утверждёнными приказами Министерства просвещения СССР от 12.01.1976 года N 10 и от 14.11.1986 года N 227, в число внешкольных учреждений включались детские и подростковые клубы, создаваемые профсоюзными, общественными организациями, органами жилищно-коммунального хозяйства, культуры, спорта и др.

Разделом 1 Положения о детском (подростковом) клубе профсоюзов, утверждённого Постановлением Секретариата ВЦСПС от 10.04.1986 года N 7-78, предусматривалось, что детский (подростковый) клуб профсоюзов является внешкольным учреждением и создаётся в целях привлечения учащихся общеобразовательной школы, среднего профессионально-технического училища к занятиям техническим и художественным творчеством, опытнической и исследовательской работой, спортом, туризмом, развития самодеятельности детей и подростков в организации своего досуга. Деятельность клуба является составной частью воспитательной работы школы, СПТУ, их профсоюзных, комсомольских и пионерской организаций. Совместно со школой клуб ведёт работу по идейно-политическому, трудовому, нравственному, эстетическому, физическому воспитанию, развитию общественной и творческой активности учащихся, организации их разумного досуга с учётом возраста и интересов.

Из пункта 3.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения" следует, что к работе по специальности во внешкольных детских учреждениях относится работа в качестве руководителя или заместителя руководителя этих учреждений, руководителя кружка, тренера-преподавателя и др.

Кроме того, в период его работы с 15.08.1988 года по 30.09.1992 года в должности инструктора физкультуры в подростковом клубе применялись Списки учреждений и должностей, утверждённые Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397. Этим же Постановлением утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, в соответствии с пунктом 2 которого в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе: работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах и совпартшколах, в школах, училищах и на курсах профессионального и профессионально-технического образования, в школах малограмотных и пунктах ликвидации неграмотности и малограмотности, во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах; работа на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в учреждениях, органах и организациях народного, профессионального и профессионально-технического образования, а также на руководящих, инструкторских и инспекторских должностях в профсоюзе, объединяющем работников просвещения.

Согласно требованиям пункта 4 Положения названный период работы засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Следовательно, исходя из смысла вышеприведённых нормативных актов СССР и РСФСР, эти акты толковались, как позволяющие включить в его льготный стаж время работы в должности инструктора физкультуры в ***.

Его работа являлась педагогической деятельностью и была связана с воспитанием детей. Он осуществлял в спорный период свою трудовую деятельность в детском учреждении, вид деятельности которого - воспитание и обучение детей, что соответствует совокупным требованиям по зачёту этого периода в стаж для назначения досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью.

В Рекомендациях Международной Организации Труда от 24.06.1974 года N 148 "Об оплачиваемых учебных отпусках" предусмотрено, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других, вытекающих из трудовых отношений (п.21).

В соответствии со ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Причём данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении.

В период его обучения в Тамбовском государственном педагогическом университете им.Г.Р.Державина ему предоставлялись дополнительные ученические отпуска с сохранением заработной платы. В период нахождения в учебном отпуске работодатель не прекращал с ним трудовой договор, производил начисление заработной платы, делал отчисления в Пенсионный фонд.

Командировка не является переводом на другую работу. Осуществляется по распоряжению работодателя на определённый срок для выполнения служебного распоряжения вне места постоянной работы без согласия работника. За командированным сохраняется место работы (должность), средний заработок. За эти периоды производится уплата страховых взносов.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 20 февраля 2014 года исковые требования Пилякина А.Н. удовлетворены частично.

Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области обязано включить в специальный стаж Пилякина А.Н. периоды:

- с 20.03.1995 года по 30.03.1995 года - учебный отпуск;

- с 23.06.1993 года по 03.07.1993 года, с 16.03.1994 года по 17.03.1994 года, с 20.12.2003 года по 15.01.2004 года, с 12.01.2005 года по 13.01.2005 года, с 30.01.2009 года по 01.02.2009 года, с 04.05.2009 года по 06.05.2009 года, с 18.05.2009 года по 20.05.2009 года, с 26.08.2009 года по 27.08.2009 года, с 13.01.2011 года по 14.01.2011 года - командировки в должности инструктора по труду *** в специальный трудовой стаж Пилякина А.Н.

В удовлетворении исковых требований Пилякина А.Н. к УПФ РФ (ГУ) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении в специальный стаж периода работы с 15.08.1988 года по 30.09.1992 года в должности инструктора физкультуры в подростковом клубе ***, о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, отказано.

В апелляционной жалобе Пилякин А.Н. просит отменить решение Ленинского районного суда г. Тамбова в части отказа во включении периода работы с 15.08.1988 года по 30.09.1992 года в должности инструктора физкультуры в подростковом клубе ***, приводя доводы аналогичные доводам иска.

Указывает также, что ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение указанных периодов в льготный стаж, в связи с чем, в силу ст. 55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права человека и гражданина. В этой связи не допускается необоснованное ограничение объёма прав, сокращение гарантий, механизмов правовой защиты и т.п.

В соответствии с п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года N 25 вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены в части указанной истцом постановленного судом решения по доводам жалобы (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

При этом в соответствующий стаж засчитываются только периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, применяются определённые правила. Указанные Списки и Правила утверждаются постановлением Правительства РФ.

Материалы дела подтверждают и установлено судом, что с 15.08.1988 года по 30.09.1992 года Пилякин А.Н. работал в должности инструктора физкультуры во ***.

Отказывая во включении истцу в педагогический стаж названного периода работы, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что должность, которую занимал Пилякин А.Н., не относится к тем должностям работников, деятельность которых даёт право на пенсию, предусмотренную подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Должность инструктора физкультуры (согласно Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94 (ОКПДТР), принятому постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. N 367, должность имеет наименование инструктор по физической культуре - код должности служащего 23177; аналогичное наименование должность имеет и согласно постановлению Минтруда РФ от 11 ноября 1992 г. N 33 "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации", приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 г. N 761н

"Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования") отсутствует в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждённом постановлением Правительства РФ N781 от 29.10.2002г., а также в ранее действовавших Списке, утверждённом постановлением Правительства РФ N1067 от 22.09.1999г., Списке, утверждённом постановлением СМ РСФСР N463 от 06.09.1991г., и Списке, утверждённом постановлением Совета Министров СССР N1397 от 17.12.1959г.

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое постановлением Совета Министров СССР N1397 от 17.12.1959г., действовавшее в периоды работы истца до 1993 года, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.

Ссылка истца на инструктивное письмо Министерства социального обеспечения РСФСР N1-63-И от 30.06.1986г. "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", судебной коллегией не может быть признана обоснованной, поскольку данное письмо не является нормативным актом, Министерство социального обеспечения РСФСР не является уполномоченным органом по определению учреждений и должностей, работа в которых предусматривала право на досрочное пенсионное обеспечение.

При этом названное инструктивное письмо также не предоставляет права на включение в специальный стаж работы во внешкольном учреждении в должности инструктора физкультуры (см. Постановление Госкомтруда СССР от 7 января 1977 г. N 3 "Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений").

Вопреки доводам апелляционной жалобы оснований для установления тождественности вида (типа) учреждения (организации), выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не имеется, поскольку вид учреждения (организации) установлен и сомнений не вызывает - внешкольное учреждение (предусмотрено Списком, утверждённым постановлением СМ РСФСР N463 от 06.09.1991г., также действовавшим в спорный период), наименование должности работодателем указано верно (необходимо учесть, что истец так и не указал должность тождественность исполняемых им функций которой, по его мнению, должна быть установлена судом).

Как верно указано судом первой инстанции не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Доводы, заявленные в суде апелляционной инстанции, о том, что в спорный период истец также работал в том же учреждении руководителем фотокружка, а также в ином внешкольном учреждении - областной станции юных туристов в должности руководителя кружка, также не могут повлечь за собой включение спорного периода в педагогический стаж Пилякина А.Н., так как должность руководителя кружка не предусмотрена вышеназванными Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утверждённое постановлением Совета Министров СССР N1397 от 17.12.1959г.

Поскольку неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено, то основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.328 - 330 ГПК РФ, апелляционная инстанция

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 20 февраля 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пилякина А.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: