Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 12 мая 2014 г. по делу N 33-1740/2014

Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ваганюк Н.Н.,

судей: Андриановой И.В., Бучневой О.А.,

при секретаре Нишуковой Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании 12 мая 2014 года частную жалобу начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области на определение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 07 апреля 2014 года о возврате искового заявления.

Заслушав доклад судьи Андриановой И.В., апелляционная инстанция

УСТАНОВИЛА:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области обратилось в суд иском к Дубовицкой А.А. о взыскании пени, начисленной за неуплату страховых взносов, в сумме *** руб.

Определением судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 07 апреля 2014 года исковое заявление УПФ РФ (ГУ) на основании п.2 ч.1 ст. 135 ГПК РФ возвращено заявителю со всеми приложенными документами в связи с неподсудностью спора районному суду, поскольку цена иска не превышает пятьдесят тысяч рублей. Истцу разъяснено право на обращение с данным заявлением к мировому судье Тамбовского района.

Начальник управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области не согласился с определением судьи первой инстанции и подал частную жалобу, в которой цитирует пункты 1,2 статьи 21 ФЗ от 24.07.2009г. N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", и ссылается на правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 июня 2001г. N9-П, о том, что Пенсионный фонд РФ наделён публично-властными полномочиями, которые, по смыслу ст.ст.7,10,11,15,39,45,71,72,78,110,114,115 Конституции РФ, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и её органов. В связи с этим, по мнению автора жалобы, дела по искам пенсионных органов о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование не относятся к категории дел по имущественным спорам; требование находится в рамках публичного, а не гражданского права. И, учитывая, что данные правоотношения имеют черты публично-правовых (административных) отношений, то рассмотрение дел о взыскании указанных задолженностей в порядке искового производства относится к компетенции районных судов.

Просит определение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 07 апреля 2014 года отменить.

Обсудив доводы частной жалобы, изучив материал, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст.18 Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Частью 3 той же статьи предусмотрено, что взыскание недоимки по страховым взносам с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем, производится в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст.21 Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ, в случае неисполнения плательщиком страховых взносов - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате страховых взносов, пеней и штрафов орган контроля за уплатой страховых взносов, направивший требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества данного физического лица, в том числе денежных средств на счетах в банке и наличных денежных средств, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Часть 3 статьи 21 Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ предусматривает, что орган контроля (в данном случае - Пенсионный фонд РФ) вправе обратиться с заявлением о взыскании страховых взносов в порядке искового производства, но, вместе с тем, имеется оговорка, что это может быть сделано не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

Отмена судебного приказа с разъяснением права взыскателя на последующее предъявление требования в порядке искового производства, согласно ст.ст.128-129 ГПК РФ, осуществляется мировым судьёй только при наличии возражений со стороны должника, поданных в установленный законом срок. Следовательно, подача должником возражений относительно исполнения судебного приказа будет свидетельствовать о возникновении спора о праве, что, в свою очередь, даёт взыскателю основание для обращения в суд в порядке искового производства после отмены судебного приказа.

Из вышеприведенных норм следует, что Пенсионный фонд РФ вправе в установленные сроки обратиться в суд с требованием о взыскании страховых взносов посредством предъявления иска только при возникновении спора, наличие которого, в свою очередь, подтверждается определением судьи об отмене судебного приказа.

Абзацем 6 статьи 122 ГПК РФ предусмотрено, что, если заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам, то по нему выдаётся судебный приказ.

Поскольку Федеральный закон от 24.07.2009 N212-ФЗ регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование и обязательное медицинское страхование (согласно ст.1 Закона), то недоимки по страховым взносам, так же как и недоимки по налогам, следует считать обязательными платежами, о взыскании которых, как указано в ст.122 ГПК РФ, выдаётся судебный приказ.

Таким образом, и специальный закон, и Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривают, что взыскание страховых взносов производится посредством выдачи судебного приказа.

Дела о выдаче судебного приказа, согласно п. 1 ч.1 ст. 23 ГПК РФ, в качестве суда первой инстанции рассматривает мировой судья.

Довод о том, что спор относится к публично-правовым правоотношениям, следовательно, должен быть рассмотрен районным судом, не может быть принят судебной коллегией во внимание, поскольку специальным законом определён конкретный порядок взыскания недоимок по страховым взносам, который не противоречит требованиям ГПК РФ (в ст.122 ГПК РФ).

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявление Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Тамбове и Тамбовском районе к Дубовицкой А.А. о взыскании пени, начисленной за неуплату страховых взносов, было подано с нарушением правил о подсудности. Следовательно, определение судьи от 07 апреля 2014 года о возвращении искового заявления подлежит оставлению без изменения, а частная жалоба ГУ УПФ РФ - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 334, 335 ГПК РФ, апелляционная инстанция

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Тамбовского районного суда Тамбовской области от 07 апреля 2014 года о возвращении искового заявления оставить без изменения;

частную жалобу начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения.

Председательствующий:

судьи: