Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 25 июня 2014 г.

Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 25 июня 2014 г.
(Извлечение)

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Ганченкова В.А. с участием секретаря судебного заседания Сухойкиной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании от 25 июня 2014 года в городе Саранске Республики Мордовия жалобу начальника инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия Алявиной И.А. на постановление судьи Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 14 апреля 2014 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 14 апреля 2014 года начальник инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия Алявина И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Начальник инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия Алявина И.А. обратилась в Верховный Суд Республики Мордовия с жалобой на постановление судьи, в которой просила его отменить, дело направить на новое рассмотрение. Указала, что: никаких проверок в отношении ОАО " "данные изъяты"", ОАО " "данные изъяты"", ООО " "данные изъяты"" не проводилось; при рассмотрении обращений граждан должны применяться положения Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", не реагирование на письменные обращения привело бы к нарушению положений статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; срок привлечения ее к административной ответственности истек.

В судебном заседании начальник инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия Алявина И.А. доводы жалобы поддержала, прокурор Бородкина М.В. возразила относительно неё.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, возражений относительно неё, считаю подлежащим оставлению без изменения, состоявшегося по делу постановления судьи районного суда.

Часть 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или непредставлении акта о проведенной проверке. Такое административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 25 декабря 2013 года прокуратурой Октябрьского района города Саранска начальнику инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия Алявиной И.А. в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации" и пунктом 35 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокураты Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 для рассмотрения по существу направлено обращение И.Е.В.

В ходе рассмотрения обращения И.Е.В. начальник инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия Алявина А.И. направила генеральному директору ОАО " "данные изъяты"" Арянову A.M. запрос о предоставлении сведений об устранении замечаний по качеству и объему выполненных работ, по установке оборудования и иным видам работ на данном объеме. По выявленным замечаниям, не устраненным до настоящего времени, предложено представить сведения о принятом решении по устранению нарушений (соглашение, договор или иное), график выполнения работ.

28 января 2014 года и 4 февраля 2014 года ОАО " "данные изъяты"" по вопросу устранения замечаний по качеству и объему выполненных работ по установке оборудования и иным видам работ по объекту начальнику инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия Алявиной И.А. представлены документы: договора генерального подряда, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, акты приемки выполненных работ, свидетельство о государственной регистрации права, акты готовности системы потребления и тепловых сетей к отопительному периоду.

1 апреля 2013 года в инспекцию государственного строительного надзора Республики Мордовия поступило обращение Ч.О.А. о нарушении требований закона при строительстве жилого дома, расположенного по адресу: "данные изъяты".

В рамках его рассмотрения Алявиной А.И. 11 апреля 2013 года без издания распоряжения (приказа) о проведении проверки генеральному директору ОАО " "данные изъяты"" А.А.М. направлен запрос N 287 о представлении в срок не позднее 18 апреля 2013 года информации по устранению недоделок по указанному жилому дому, в том числе по его обеспечению горячим водоснабжением.

12 апреля 2013 года ОАО " "данные изъяты"" направило в инспекцию государственного строительного надзора Республики Мордовия информацию о выполненных работах.

17 мая 2013 года в Инспекцию государственного строительного надзора Республики Мордовия поступило обращение Л.Т.Н. о нарушении требований Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучие населения".

21 мая 2013 года Алявиной И.А. директору ООО " "данные изъяты"" З.Н.Н. направлен запрос о предоставлении не позднее 24 мая 2013 года информации о наличии документа о выделении земельного участка для устройства временного проезда и документа, предусматривающего его обустройство.

Во исполнение запроса 28 мая 2013 года ООО " "данные изъяты"" направило в инспекцию государственного строительного надзора Республики Мордовия указанные документы.

Кроме того, 9 декабря 2013 года в инспекцию государственного строительного надзора Республики Мордовия поступило обращение жителей дома "данные изъяты" о нарушении требований строительного законодательства.

Алявиной А.И. генеральному директору ОАО " "данные изъяты"" А.А.М. и генеральному директору ОАО " "данные изъяты"" Б.В.Е. направлены запросы о предоставлении в срок не позднее 18 декабря 2013 года сведений об устранении замечаний по качеству и объему выполненных работ, установке оборудования и иным работам. Впоследствии соответствующая информация была представлена.

Постановлением заместителя прокурора Республики Мордовия Мяльдзиным Р.З. от 19 марта 2014 года в отношении начальника инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия Алявиной И.А. было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 14 апреля 2014 года начальник инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия Алявина И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

Факт грубого нарушения начальником инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия Алявиной И.А. требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившегося в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя данного органа, при вышеуказанных обстоятельствах и, соответственно, наличие в её действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждены достаточной совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Оспаривая законность и обоснованность судебного постановления, заявительница указывает о том, что никаких проверок в отношении ОАО " "данные изъяты"", ОАО " "данные изъяты"", ООО " "данные изъяты"" не проводилось, при рассмотрении обращений граждан должны применяться положения Федерального закона от 2 мая 2006 года N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", не реагирование на письменные обращения привело бы к нарушению положений статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные утверждения заявительницы являются несостоятельными.

Согласно подпункту 6 статьи 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" закреплено, что предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Анализируя указанные выше нормы права и исходя из установленных обстоятельств дела об административном правонарушении, судья районного суда правильно пришел к выводу о том, что начальником инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия Алявиной И.А. грубо нарушены требования законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившиеся в проведении проверок без распоряжения или приказа, а направление ею запросов к юридическим лицам о предоставлении документов возможно только в рамках проведения проверки, которая регулируется Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Поскольку уже сам факт истребования документов свидетельствует о начале проверки в отношении ОАО " "данные изъяты"", ОАО " "данные изъяты"", ООО " "данные изъяты"", то при таких обстоятельствах действия начальника инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия Алявиной И.А., подписавшей запросы без вынесения соответствующего распоряжения о проведении проверки, содержащего обязательное указание на основание и предмет проведения документарной проверки, не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают гарантированные федеральным законом права вышеуказанных юридических лиц, а также являются грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле (надзоре).

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным судьей в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, в связи с чем довод в жалобе об истечении срока привлечения к административной ответственности, является необоснованным.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей назначено Алявиной И.А. в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия от 14 апреля 2014 года оставить без изменения, жалобу начальника инспекции государственного строительного надзора Республики Мордовия Алявиной И.А. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия В.А. Ганченкова