Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 03 июля 2014 г. по делу N 33-12991/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Агибаловой В.О.

судей: Диденко И.А., Диянова С.П.

по докладу судьи Агибаловой В.О.

при секретаре Жданове Е.В.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г.Новороссийск по доверенности Голиковой А.Н. на решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 20 марта 2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Козлова Л.М. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г.Новороссийск.

В обоснование заявленных требований указала, что она обратилась в администрацию муниципального образования г.Новороссийск по вопросу подготовки и выдачи градостроительного принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу: " ... " , кадастровый номер " ... " . Письмом от 13.12.2013г. администрация муниципального образования г.Новороссийск отказала ей в выдаче градостроительного плана земельного участка в виду отсутствия прохода и проезда к земельному участку. Заявительница повторно обратилась в администрацию муниципального образования г.Новороссийск с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером: " ... " , с приложением всех необходимых документов и дополнительно представила разрешения на проход и проезд к ее земельному участку от собственников прилегающих земельных участков. Письмом " ... " от 28.01.2014г. администрация муниципального образования г.Новороссийск отказала в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером " ... " в связи с тем, что в настоящий момент регламенты и виды использования земельных участков по данной территории находятся на стадии разработки и будут рассмотрены на публичных слушаниях во втором квартале 2014 года. Считает действия администрации муниципального образования г.Новороссийска, выраженные в отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, незаконными и необоснованными так как земельный участок с кадастровым номером: " ... " был выделен из земельного участка площадью 19795 кв.м., с кадастровым номером: " ... " . Постановлением администрации муниципального образования г.Новороссийска от 22.07.2010г. " ... " вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым " ... " был изменен с многофункционального жилого комплекса на индивидуальное жилищное строительство. По данному факту 03.06.2010г. проводились публичные слушания. Целевое назначение земельного участка с кадастровым номером " ... " для индивидуального жилищного строительства. Просила признать действия администрации муниципального образования г.Новороссийск, выраженные в отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, незаконными и обязать администрацию муниципального образования г.Новороссийска выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером " ... " , расположенного по адресу: " ... " . Взыскать с администрации муниципального образования г.Новороссийска судебные расходы.

В судебном заседании Козлова Л.М. заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 20 марта 2014 года заявление Козловой Л.М. удовлетворено, признан незаконным отказ администрации муниципального образования г.Новороссийск в выдаче Козловой Л.М. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером " ... " , расположенного по адресу: " ... " .

Администрация муниципального образования г.Новороссийск обязана устранить допущенные нарушения и выдать Козловой Л.М. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером " ... " , расположенного по адресу: " ... " .

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации муниципального образования г.Новороссийск по доверенности Голикова А.Н. просит решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 20 марта 2014 года отменить и вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы указано, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без полного исследования всех материалов дела.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Козловой Л.М. по доверенности Добрицкую А.С., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные Козловой Л.М. требования, пришел к выводу о том, что в нарушение требований ч. 1 ст. 249 ГПК РФ, доказательств правомерности оспариваемого отказа администрацией муниципального образования г.Новороссийска не представлено.

Судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Козлова Л.М. является собственником земельного участка площадью 600 кв.м., категория земли: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер: " ... " , расположенного по адресу: " ... " .

Козлова Л.М. обратилась в администрацию муниципального образования г.Новороссийска с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного в " ... " , кадастровый номер: " ... " , с приложением всех необходимых документов.

Письмом " ... " от 13.12.2013г. администрация муниципального образования г.Новороссийск отказала в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером " ... " в виду отсутствия прохода и проезда к земельному участку.

Козлова Л.М. повторно обратилась в администрацию муниципального образования г.Новороссийск с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером " ... " , с приложением всех необходимых документов и дополнительно представила разрешения на проход и проезд к ее земельному участку от собственников прилегающих земельных участков.

Письмом " ... " от 28.01.2014г. администрация муниципального образования г.Новороссийск отказала в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером " ... " в связи с тем, что в настоящий момент регламенты и виды использования земельных участков по данной территории находятся на стадии разработки и будут рассмотрены на Публичных слушаниях во втором квартале 2014 года.

Не согласившись с отказом администрации муниципального образования г.Новороссийск, считая его незаконным и нарушающим ее права, Козлова Л.М. обжаловала его в суд.

В силу ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с ч. 3. ст. 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

На основании ч. 3, 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

В соответствии с ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента).

При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

На основании ст. 56 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена Приказом Министерства регионального развития РФ N от 10 мая 2011 года N207.

Судебной коллегией установлено, что согласно схеме функционального зонирования территории Генерального плана городского округа, утверждённого решением городской Думы муниципального образования г.Новороссийск от 22.11.2011 г. N158, территория с.Мысхако расположена в зоне низкоплотной малоэтажной застройки (плотность 25-50 чел/га) (приложение к жалобе).

Правила землепользования и застройки г.Новороссийск утверждены решением городской Думы от 22.04.2008 г. N562 в границах городской черты. На территорию населенных пунктов муниципального образования г.Новороссийск, в том числе на территорию с.Мысхако, правила землепользования и застройки не разработаны, ввиду чего градостроительный регламент для данной территории не предусмотрен.

Правила землепользования и застройки городского округа, включающие в себя также территории населенных пунктов в настоящее время находятся в стадии разработки в соответствии с муниципальным контрактом на разработку правил землепользования и застройки N2 от 12.09.2013г., заключенным по итогам проведения открытого конкурса на основании протокола рассмотрения заявок " ... " от 21.08.2013г. между управлением архитектуры и градостроительства г.Новороссийска и ООО "Архземинвестпроект".

Иные документы территориального планирования на территорию, в пределах которой расположено с.Мысхако, администрацией муниципального образования не разрабатывались и не утверждались.

Поскольку для заполнения формы градостроительного плана земельного участка необходима, в частности, информация, содержащаяся в градостроительных регламентах, правилах землепользования, которые на сегодняшний день не приняты, администрация лишена возможности составления градостроительного плана земельного участка и его утверждения о чем и было сообщено заявительнице.

Кроме того, администрацией муниципального образования г.Новороссийск при нанесении координат земельного участка на топографический материал информационной системы обеспечения градостроительной деятельности управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования г.Новороссийск установлено, что к земельному участку с кадастровым номером " ... " отсутствует проезд и проход. Обеспечение проезда к земельному участку может быть осуществлено только путем установления частного сервитута.

На основании ч. 1 ст. 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В соответствии с ч. 3 ст. 274 ГК РФ сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

После обращения Козловой Л.М, за выдачей градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером " ... " , администрацией муниципального образования г.Новороссийск в адрес Миносян Т.Г., которая до настоящего времени является собственником соседнего земельного участка в " ... " , направлено письмо с просьбой передать земельный участок муниципальному образованию для использования его для проезда и прохода.

Козлова Л.М. не обращалась к собственникам смежных земельных участков за установлением сервитута, доказательств его установления в материалы дела не представлено. При этом имеющиеся в материалах дела письменные заявления о том, что собственники смежных участков не возражают против прохода Козловой Л.М. по их участкам, не могут быть признаны соглашениями об установлении сервитута, поскольку не соответствуют требованиям, предъявляемым законом к такому роду соглашениям.

Таким образом, администрация муниципального образования г.Новороссийск установив указанные обстоятельства правильно отказала Козловой Л.М. в выдаче градостроительного плана.

Как предусмотрено ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года N2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" при рассмотрении дела возникающего из публичных правоотношений по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.).

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Поскольку обжалуемый Козловой Л.М. отказ принят полномочным на его принятие лицом, в соответствии с нормами действующего законодательства, порядок его принятия соблюден, судебная коллегия Краснодарского краевого суда приходит к выводу об отсутствии оснований для признания неправомерным действий администрации муниципального образования г.Новороссийск и удовлетворения заявленных Козловой Л.М. требований о выдаче градостроительного плана.

Указанные обстоятельства и требования действующего законодательства оставлены судом первой инстанции без внимания.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных Козловой Л.М. требований, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части, по основаниям, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить, и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных Козловой Л.М. требований в полном объеме.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 20 марта 2014 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований Козловой Л.М. о признании незаконным отказа администрации муниципального образования г.Новороссийск в выдаче Козловой Л.М. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером " ... " , расположенного по адресу: " ... " , и возложении обязанности по выдаче градостроительного плана, отказать.

Председательствующий:

Судьи: