Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22 июля 2014 г. по делу N 33-14453/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.,

судей Шелудько В.В., Шакитько Р.В.,

по докладу судьи Шелудько В.В.,

при секретаре Мотько Д.Ю.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г.Анапа по доверенности Халошина А.А. на решение Анапского городского суда Краснодарского края от 03 апреля 2014 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

представитель администрации муниципального образования г.Анапа по доверенности Яровая С.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Ганиевой Р.А. о запрете деятельности ответчика по эксплуатации восьмиэтажной гостиницы "Марракеш Gold", расположенной по адресу: " ... " , до полного устранения допущенных нарушений земельного и градостроительного законодательства РФ, а именно:

- изменения вид разрешенного использования земельного участка с существующего "под индивидуальную жилую застройку" на другой, предусматривающий возможность использования земельного участка для размещения на нем восьмиэтажного здания гостиницы;

- предоставления в администрацию МО г.Анапа заключения управления государственного строительного надзора по Краснодарскому краю о соответствии строительных конструкций построенного здания требованиям, предъявляемым к гостевым домам, гостиницам, указанным в Приказе департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 27.11.2006 N123 "Об утверждении методических рекомендаций об условиях строительства, реконструкции и эксплуатации гостевых домов для сезонного проживания отдыхающих и туристов на территориях малоэтажной жилой застройки курортов Краснодарского края" и возможности дальнейшей эксплуатации построенного объекта в качестве гостиницы (гостевого дома).

По ходатайству представителя администрации определением суда от 11 марта 2014 года по делу приняты меры по обеспечению иска в виде запрета Ганиевой Р.А. эксплуатировать восьмиэтажную гостиницу "Марракеш Gold", расположенную по адресу: " ... " .

В судебном заседании районного суда представитель администрации МО г.Анапа по доверенности Халошин А.А. настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель Ганиевой Р.А. по доверенности Назарова Э.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Обжалуемым решением Анапского городского суда Краснодарского края от 03 апреля 2014 года исковые требования удовлетворены частично.

Решением суда на Ганиеву Р.А. возложена обязанность изменить вид разрешенного использования земельного участка по адресу: " ... " с существующего "под индивидуальную жилую застройку" на другой, предусматривающий возможность использования возведенного на нем строения, с количеством этажей, превышающим пять, обладающего признаками гостевого дома или гостиницы.

А также обязанность предоставить в администрацию МО г.Анапа заключение специалиста о соответствии строительных конструкций построенного здания, обладающего признаками гостевого дома или гостиницы возможности дальнейшей эксплуатации данного объекта в части, превышающей, введенные в эксплуатацию и зарегистрированные в ЕГРП пять этажей.

Ганиевой Р.А. запрещена эксплуатация здания в части, превышающей введенные в эксплуатацию, и зарегистрированные в ЕГРП пять этажей.

В удовлетворении остальной части иска отказано. Меры по обеспечению иска, принятые определением от 11 марта 2014 года отменены.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО г.Анапа по доверенности Халошин А.А. просит решение суда отменить в части запрета Ганиевой Р.А. эксплуатировать здание в части превышающей введенные в эксплуатацию, и зарегистрированные в ЕГРП пяти этажей, и принять в указанной части новое решение о запрете ответчику деятельности по эксплуатации гостиницы "Марракеш Gold".

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав представителя Ганиевой Р.А. по доверенности Назарову Э.В., просившую оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Ганиевой Р.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1070 кв.м с видом разрешенного использования - под индивидуальную жилую застройку, расположенный по адресу: " ... " .

На основании решения Анапского городского суда от 02 мая 2012 года Ганиевой Р.А. на праве собственности принадлежит жилой дом с комнатами для размещения отдыхающих площадью 1869,3 кв.м, этажностью - 5, подземной этажностью - 1, расположенный по указанному адресу. Право собственности зарегистрировано, свидетельство о государственной регистрации права выдано 03 октября 2012 года.

Из технического паспорта на указанный жилой дом с комнатами для размещения отдыхающих следует, что объект является шестиэтажным с цокольным этажом жилым домом с комнатами для размещения отдыхающих (литер А. под А), общей площадью 2586,3 кв.м, жилой площадью 57,5 кв.м.

Согласно заключению по результатам осмотра, проведенного работниками администрации МО г.Краснодар 21 февраля 2014 года на земельном участке по указанному адресу расположено семиэтажное здание с мансардой.

Из материалов дела следует, что возведенное Ганиевой Р.А. строение является объектом коммерческого назначения, по своим характеристикам обладает признаками гостевого дома или гостиницы. О чем, в частности свидетельствует рекламная информация в сети интернет на сайте гостевых услуг г.Анапа.

В соответствии с п.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, п.6 ст.2 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством РФ, а также в строгом соответствии с градостроительным планом земельного участка и требованиям технических регламентов.

В градостроительном законодательстве, а также в Правилах землепользования и застройки МО г.Анапа указано, что индивидуальный жилой дом - это отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более трех, предназначенный для проживания одной семьи.

На основании Правил землепользования и застройки муниципального образования город- курорт Анапа, а также Приказа департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 27.11.2006 N123 "Об утверждении методических рекомендаций об условиях строительства, реконструкции и эксплуатации гостевых домов для сезонного проживания отдыхающих и туристов на территориях малоэтажной жилой застройки курортов Краснодарского края", гостевой дом для сезонного проживания отдыхающих и туристов - это строение этажностью не более 5 этажей, возведенное на участке, предоставленном под жилищное строительство или строительство объектов рекреационного назначения в установленном порядке, предназначенное для проживания одной семьи и размещения отдыхающих не более 30 человек и с количеством номеров не более 15.

Согласно СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009". Приложение Г (обязательное), пункт Г.8 - при определении количества этажей учитываются все этажи, включая подземный, подвальный, цокольный, надземный, технический, мансардный и другие.

В соответствии со ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

В результате градостроительного зонирования территории города-курорта Анапа, регламентированного ст.35 Градостроительного кодекса РФ, а также Правилами землепользования и застройки, земельный участок по адресу: " ... " находится в зоне, смешанной плотной деловой застройки (зона Ж-СПР). Данная зона выделена для формирования территории с размещением многоквартирных домов средней этажности, а также индивидуальных жилых домов с рекреационными функциями.

Для зоны Ж-СПР, в соответствии со статьей 21 "Градостроительные регламенты" Правил, предусмотрены следующие основные виды разрешенного использования: индивидуальные жилые дома; секционная, блокированная застройка; гостевые дома; спортивные площадки; детские игровые площадки; объекты территориальных подразделений МВД и других федеральных министерств и ведомств; объекты муниципальной пожарной охраны.

Указанный перечень основных видов разрешенного использования земельного участка, на котором ответчик осуществляет эксплуатацию объекта, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

На основании п.2 ст.55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Разрешенное использование построенного объекта капитального строительства ответчика - жилой дом с комнатами для размещения отдыхающих.

Поскольку здание превышает 5 этажей, по своим характеристикам не может быть отнесено к жилому дому, указанное свидетельствует о нарушениях ответчиком градостроительных норм и правил, предусмотренных для данного земельного участка. В соответствии со статьями 48, 49 Градостроительного кодекса РФ строительство такого объекта может осуществляться исключительно на основании утвержденной в установленном порядке проектной документации и положительного заключения экспертизы проекта и результатов инженерных изысканий.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Ганиевой Р.А. возведена многоэтажная гостиница без получения на это необходимых разрешений с нарушением градостроительных, строительных, противопожарных и иных норм и правил, что угрожает жизни и здоровью граждан.

В связи с чем, судебная коллегия считает требования апелляционной жалобы представителя администрации МО г.Анапа о частичной отмене решения суда подлежащими удовлетворению.

Кроме того, согласно ч.3 ст.144 ГПК РФ, при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда. В связи с чем, судебная коллегия считает необходимым сохранить меры по обеспечению иска, принятые определением районного суда от 11 марта 2014 года.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования г.Анапа по доверенности Халошина А.А. удовлетворить.

Решение Анапского городского суда Краснодарского края от 03 апреля 2014 года отменить в части запрета Ганиевой Р.А. эксплуатировать здание по адресу: " ... " в части превышающей введенные в эксплуатацию, и зарегистрированные в ЕГРП пять этажей.

Принять по делу в указанной части новое решение.

Запретить Ганиевой Р.А. деятельность по эксплуатации восьмиэтажной гостиницы "Марракеш Gold" по адресу: " ... " до полного устранения допущенных нарушений земельного и градостроительного законодательства РФ.

Сохранить меры по обеспечению иска, принятые определением Анапского городского суда Краснодарского края от 11 марта 2014 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: