Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 29 июля 2014 г. по делу N 33А-627/2014

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда

в составе председательствующего Чернышовой Н.И.

судей Шишовой В.Ю., Шеховцовой Э.А.

при секретаре судебного заседания Антонове А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 июля 2014 года

дело по апелляционной жалобе представителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя С.И. Беляева

на решение Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 17 февраля 2014 года

по заявлению И. о признании незаконными действий Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, выразившихся в отмене разрешения на строительство и отказе в выдаче разрешения на строительство,

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А.

УСТАНОВИЛА:

И. обратился в суд с заявлением, указав, что ему на основании договора купли-продажи недвижимости от " ... "года принадлежит земельный участок с кадастровым номером " ... "площадью " ... " кв.м. для строительства блокированного жилого дома по проезду " ... ".

В апреле 2013 года ему подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка для дальнейшего получения разрешения на строительство. 06.06.2013 Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя И. выдано разрешение N " ... "на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома наружными размерами " ... "м по проезду " ... "сроком действия на 10 лет.

В октябре 2013 узнал, что в связи с выявленными при проверке министерства строительства и архитектуры Ставропольского края нарушениями при выдаче разрешения на строительства 19.08.2013 разрешение N " ... "на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома отменено.

В связи с этим 15.10.2013 г. И. вновь обратился в комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением о выдаче разрешения на строительство, однако, в этом ему было отказано письмом от " ... ".

Отказ комитета градостроительства мотивирован тем, что построенный И. объект незавершенного строительства расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций, противопожарных, санитарных и прочих разрывов.

С данным решением комитета градостроительства администрации города Ставрополя он не согласен, считает его нарушающим права и законные интересы.

Просил признать действия комитета градостроительства администрации города Ставрополя, выразившиеся в отмене разрешения от 06.06.2013 N " ... "на строительство блокированного жилого дома по проезду " ... ", незаконными. Признать действия комитета градостроительства администрации города Ставрополя, выразившиеся в отказе выдачи И. разрешения на продолжение строительства блокированного жилого дома по проезду " ... ", незаконными. Обязать комитет градостроительства администрации города Ставрополя выдать И. разрешение на строительство блокированного жилого дома по проезду " ... ".

Решением Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 17 февраля 2014 года заявление И. удовлетворено.

Признаны действия Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, выразившиеся в отмене разрешения от " ... "N " ... " на строительство блокированного жилого дома по проезду " ... ", незаконными.

Признаны действия Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, выразившиеся в отказе выдачи И., разрешения на продолжение строительства блокированного жилого дома по проезду " ... " (письмо от " ... "), незаконными.

На Комитет градостроительства администрации города Ставрополя возложена обязанность выдать И. разрешение на строительство блокированного жилого дома по проезду " ... ".

Представитель комитета градостроительства администрации города Ставрополя С.И. Беляев подал апелляционную жалобу на решение Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 17 февраля 2014 года. Просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Представитель Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, администрации города Ставрополя, в суд апелляционной инстанции не явился, будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, что подтверждается соответствующими почтовыми уведомлениями о вручении извещений; cведений об уважительности причин неявки не предоставил, и не просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Принимая во внимание, что указанные выше участники судебного разбирательства надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке, судебная коллегия находит возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав И., просившего оставить решение суда в силе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Судом первой инстанции установлено, что заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: г. Ставрополь, пр. " ... ", в квартале " ... ", площадью " ... " кв.м., кадастровый номер " ... ", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от " ... "г., серии " ... " (л.д. 40).

06.06.2013 г. Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя И. выдано разрешение N " ... "на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома наружными размерами " ... "м по проезду " ... "сроком действия на 10 лет. (л.д. 41).

18.10.2013 г. руководителем Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя в адрес И. направлено письмо за исх. N " ... ", согласно которого в связи с выявленными при проверке министерства строительства и архитектуры Ставропольского края нарушениями при выдаче разрешения на строительства 19.08.2013 г. разрешение N " ... "на строительство двухэтажного индивидуального жилого дома отменено. Кроме того, И. было отказано в выдаче разрешения на строительство блокированного жилого дома по пр. " ... " (л.д. 42).

Согласно заключению специалиста, подготовленному экспертным центом " ... " от " ... "строение по пр. " ... ", находится в процессе строительства, в нем отсутствуют подключения к внешним инженерным сетям, входные ступени, лестница, ведущая на второй этаж. Данный объект построен за счет личных средств И.

По первому этажу имеются сообщающиеся между собой помещения, через которые имеется возможность попасть из любой части дома в противоположный конец дома, или при входе в любую дверь первого этажа строения пройти на 1 или 2 этаж индивидуального жилого дома. То есть, это подтверждает параметры, предъявляемые к индивидуальным жилым домам, в отличие от многоквартирных домов, где помещения относительно друг друга являются обособленными (изолированными). При условии, заделки проемов, между сообщающимися между собой помещениями, и приведение объекта в соответствии с проектом, дом будет представлять собой блокированный жилой дом, состоящий из 4-х блоков.

На основании этих данных специалист пришел к выводу, что на момент обследования двухэтажное строение - объект незавершенного строительства по пр. " ... "является блокированным жилым домом, что соответствует проектной документации и требованиям градостроительного кодекса РФ, нормативам градостроительного проектирования и Правилам землепользовании и застройки города Ставрополя и не нарушает основного вида разрешенного использования земельного участка и целевого назначения земельного участка.

Экспертом сделаны следующие выводы: неоконченный строительством объект, расположенный по пр. " ... ", является индивидуальным блокированным жилым домом; данное строение соответствует рекомендуемым строительным, противопожарным и санитарно-гигиеническим нормам и правилам, предъявляемым к индивидуальным жилым домам; техническое состояние конструкций строений удовлетворительное, обрушением не грозит. На конструкции соседних строений смежных землепользователей, и на условия их эксплуатации на момент проведения осмотра, исследованный объект негативного влияния не оказывают, (л.д. 14-40).Согласно ч.ч. 1 -5 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 ст. 51 настоящего кодекса.

Частью 21.1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ дан исчерпывающий список, когда действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или уполномоченной организации, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при, осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения.

Судом установлено, что при обращении в Комитет градостроительства с заявлением о получении разрешения на строительство, И. предоставлен установленном законом необходимый перечень документов для выдачи ему разрешения на строительство блокированного жилого дома по проезду " ... ".

Одним из представленных заявителем документов для получения разрешения на строительство, является градостроительный план земельного участка от " ... ", выданный Комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя.

Как следует из указанного градостроительного плана земельного участка, для строительства жилого дома, земельный участок, на момент изготовления градостроительного плана, находился в территориальной зоне Ж-3 "Зона блокированной и усадебной застройки". В разделе 2.1 градостроительного плана земельного участка "Информация о разрешенном использовании земельного участка" указано, что зона жилой застройки усадебного типа выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа и блокированных жилых домов, этажностью не выше 3-х этажей с набором услуг местного значения.

Кроме того, в разделе 2.1 содержится перечень основных, условно разрешенных и вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка, согласно которому размещение усадебных и блокированных жилых домов, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями обслуживания и приквартирными земельными участками, является основным видом использования земельного участка, а размещение многоквартирных жилых домов, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями по обслуживанию населения - условно разрешенным видом использования земельного участка (л.д. 43-51).

Местоположение объекта строительства осуществлено в соответствии с чертежом вышеуказанного градостроительного плана земельного участка в месте допустимого размещения объектов капитального строительства, строений вспомогательного использования.

В ст. 42 Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 N 97, указано, что жилая зона блокированной и усадебной застройки формируется из отдельно стоящих жилых домов усадебного типа и блокированных жилых домов, этажностью не выше 3-х этажей с набором услуг местного значения. Основными видами разрешенного использования земельного участка является размещение на нем усадебных и блокированных жилых домов. Условно разрешенным видом использования земельного участка является размещение на нем многоквартирных жилых домов, в том числе со встроено-пристроенными помещениями по обслуживанию населения.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах суд первой инстанции обосновано пришел к выводу, что действия Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, выразившиеся в отмене разрешения на строительство " ... "и отказе в выдаче И. разрешения на строительство жилого дома по пр" ... "в г. Ставрополе, нарушают права заявителя И. и не основаны на законе.

Таким образом, суд считает требования И. о признании незаконными действий Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя, выразившихся в отмене разрешения на строительство N " ... " и отказе в выдаче ему разрешения на строительство блокированного жилого дома по адресу: г. Ставрополь, пр. " ... ", подлежащими удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы в указанной части судебная коллегия находит несостоятельными, оснований для отмены решения в данной части не имеется.

Вместе с тем в резолютивной части решения судом на Комитет градостроительства администрации города Ставрополя возложена обязанность выдать И. разрешение на строительство блокированного жилого дома по проезду " ... ".

Судебная коллегия не может согласиться в этой части с решением суда, поскольку такой вывод суда противоречит абз.2 п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", согласно которому, принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе предрешать существа решения, которое должно быть принято.

При изложенных обстоятельствах решение суда в этой части не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Поскольку отказ Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя в выдаче И. разрешения на строительство препятствует осуществлению заявителем строительства жилого дома на отведенном для этих целей земельном участке, коллегия приходит к выводу о восстановлении нарушенного права заявителя посредством возложения на Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя обязанности устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления И. о выдаче ему разрешения на строительство блокированного жилого дома по адресу: г. Ставрополь, пр" ... "в установленный законом срок.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ст. 327, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда города Ставрополя Ставропольского края от 17 февраля 2014 года в части признания действий Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, выразившиеся в отмене разрешения от " ... "на строительство блокированного жилого дома по проезду " ... ", незаконными, признания действий Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, выразившихся в отказе выдачи И. разрешения на продолжение строительства блокированного жилого дома по проезду " ... ", незаконными, оставить без изменения.

В остальной части решение отменить и в отмененной части вынести по делу новое решение, которым возложить на Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя обязанность устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления И. о выдаче ему разрешения на строительство блокированного жилого дома по адресу: г. Ставрополь, пр. " ... "в установленный законом срок.

Председательствующий:

Судьи: