Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 14 июля 2014 г. по делу N 33-14135/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ракуновой Л.И.,

судей Бекловой Ж.В., Шишкина И.В.,

при секретаре Дьяченко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

14 июля 2014 года апелляционную жалобу Шиканова М.М. на решение Реутовского городского суда Московской области от 23 апреля 2014 года по гражданскому делу по иску Шиканова Михаила Михайловича к ФГКУ Управление вневедомственной охраны ГУ МВД России по Московской области о признании незаконным заключения служебной проверки и приказа об увольнении со службы,

заслушав доклад судьи Бекловой Ж.В.,

объяснения истца, его представителя, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Шиканов М.М. обратился в суд с иском к ФГКУ Управление вневедомственной охраны ГУ МВД России по Московской области и, с учетом уточнения требований, просил признать незаконным заключение служебной проверки от 14.01.2014 года по факту возбуждения уголовного дела, признать незаконным приказ N71 л/с от 15.01.2014 года в части его увольнения с должности начальника ОВО по Наро-Фоминскому району - филиала ФГКУ УВО ГУВД России по Московской области на основании п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за совершение поступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Ответчик иск не признал.

Решением Реутовского городского суда Московской области от 23 апреля 2014 года в удовлетворении иска отказано.

С решением не согласился истец, в апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (ч.1 ст.195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

В соответствии с п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N23 от 19.12.2003 года "О судебном решении" решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции в указанной части требованиям закона не соответствует исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Шиканов М.М. проходил службу в органах внутренних дел с ноября 1981 года, в должности начальника ОВО по Наро-Фоминскому району - филиала ФГКУ УВО ГУВД России по Московской области с ноября 1995 года.

Из заключения служебной проверки от 10.10.2013 года, проведенной по указанию начальника Главного Управления МВД России по Московской области, следует, что в должностные обязанности начальника ОВО Шиканова М.М. входит организация работы сотрудников вверенного ему подразделения и контроль за исполнением ими своих должностных обязанностей. В рамках проверки выявлен факт прохождения службы в ОВО старшего инспектора направления организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране, майора полиции Шикановой Ж.В. - бывшей жены начальника ОВО Шиканова М.М. (брак расторгнут 04.05.2011 года).

Сотрудниками СБУ установлено, что в период с января 2012 года по сентябрь 2013 года Шиканова Ж.В. свои должностные обязанности не исполняла, рабочее место в ОВО за ней не закреплено, служебные документы ею не составлялись, табельное оружие и боеприпасы не получались. При этом она ежемесячно получала денежное довольствие, общая сумма которого за указанный период составила 1283576 руб. 92 коп..

В период нахождения в отпуске с 01.08.2013 года по 24.09.2013 года Шиканов М.М. право подписи финансовых документов не передоверял, периодически прибывал на службу для визирования документов, в том числе и для подписания приказа об отпуске бывшей жене Шикановой Ж.В. (л.д.43-49).

Приказом N1900 л/с от 21.10.2013 года за нарушение положений должностной инструкции, выразившееся в ненадлежащей организации сотрудников и работников ОВО, выполнение должностных обязанностей в период нахождения в очередном отпуске, отсутствие должного контроля за оперативно-служебной деятельностью подчиненных сотрудников Шиканов М.М. предупрежден о неполном служебном соответствии (л.д.40-41).

Из спецсообщения от 13.01.2014 года усматривается, что в ходе проведения комплекса оперативно-розыскных мероприятий УСБ ГУ МВД России по Московской области установлен факт злоупотребления начальником ОВО Шикановым М.М. должностными полномочиями. В январе 2012 года он из корыстной заинтересованности принял на службу свою сожительницу Шиканову Ж.В., которая не исполняла свои должностные обязанности, на службу не являлась, однако ежемесячно получала заработную плату, ей предоставлялись ежегодные оплачиваемые отпуска. По данному факту 13.01.2014 года возбуждено уголовное дело по признакам составов преступлений, предусмотренных ч.1 ст.285, ч.1 чт.291 УК РФ (л.д. 32).

В заключении служебной проверки по факту возбуждения уголовного дела от 14.01.2014 года, утвержденного начальником ФГКУ УВО ГУ МВД России по Московской области, приведены вышеуказанные факты, установленные заключением служебной проверки от 10.10.2013 года, а также указанные в спецсообщении от 13.01.2014 года, и сделан вывод о том, что противоправные действия Шиканова М.М., выразившиеся в использовании им своих должностных полномочий руководителя из корыстной и иной личной заинтересованности противоречат требованиям, предъявляемым к сотруднику органов внутренних дел, выражают явное неуважение к обществу, имеют большой общественный резонанс и наносят ущерб авторитету МВД России и государственной власти. За совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, Шиканов М.М. подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности и увольнению из органов внутренних дел п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (л.д.100-103).

Приказом начальника ФГКУ УВО ГУ МВД России по Московской области N71 л/с от 15.01.2014 года Шиканов М.М. уволен с должности начальника ОВО по Наро-Фоминскому району - филиала ФГКУ УВО ГУВД России по Московской области на основании п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за совершение поступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел (л.д.104-105).

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о службе в органах внутренних дел РФ), Федеральным законом от 07.02.2011 года N3-ФЗ "О полиции", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона о службе в органах внутренних дел РФ нормы трудового законодательства применяются к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, перечисленными в ч.1 ст.3 названного Федерального закона.

Согласно ст.47 Федерального закона о службе в органах внутренних дел РФ служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу ч.1 ст.49 Федерального закона о службе в органах внутренних дел РФ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в ст.50 Федерального закона о службе в органах внутренних дел РФ. К ним относятся: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Основания увольнения сотрудника органов внутренних дел со службы в органах внутренних дел предусмотрены ст.82 Федерального закона о службе в органах внутренних дел РФ.

В соответствии с п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона о службе в органах внутренних дел РФ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Статьей 13 Федерального закона о службе в органах внутренних дел РФ предусмотрено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что служебная проверка 14.01.2014 года в отношении истца была проведена в полном соответствии с Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел РФ. Действия Шиканова М.М. не соответствовали требованиям п.15 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 года N1377, устанавливающего, что отдавая приказ, руководитель (начальник) не должен допускать злоупотребления должностными полномочиями или их превышение.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.50 Федерального закона о службе в органах внутренних дел РФ за каждый случай нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

Факт неисполнения Шикановой Ж.В. должностных обязанностей и получение при этом ежемесячного денежного довольствия, а также отсутствие со стороны Шиканова М.М. ненадлежащего контроля за оперативно-служебной деятельностью подчиненных ему сотрудников был установлен заключением служебной проверки от 10.10.2013 года. За этот дисциплинарный проступок приказом N1900 л/с от 21.10.2013 года истец уже был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Заключение и материалы служебной проверки были направлены в ГСУ СК РФ по Московской области. По вышеуказанным фактам СО по г.Наро-Фоминску ГСУ СК РФ по Московской области в отношении Шиканова М.М. 13.01.2014 года возбуждено уголовное дело N138001 по признакам составов преступлений, предусмотренных ч.1 ст.285, ч.1 чт.291 УК РФ.

Никаких новых фактов при проведении служебной проверки 14.01.2014 года кроме возбужденного уголовного дела не установлено, в связи с чем в силу ч.3 ст.50 Федерального закона о службе в органах внутренних дел РФ за то же нарушение служебной дисциплины истец не мог быть повторно подвергнут дисциплинарному взысканию в виде увольнения со службы.

В соответствии с ч.4 ст.89 Федерального закона о службе в органах внутренних дел сотрудник органов внутренних дел, имеющий специальное звание полковника полиции, полковника внутренней службы или полковника юстиции, увольняется со службы в органах внутренних дел приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. При этом дата увольнения сотрудника устанавливается приказом уполномоченного руководителя с учетом положений части 12 настоящей статьи.

По правилам ч.15 ст.51 Федерального закона о службе в органах внутренних дел дисциплинарные взыскания, предусмотренные пунктами 5 и 6 ч.1 ст.50 настоящего Федерального закона, исполняются не позднее чем через два месяца со дня издания приказа об их наложении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, нахождения его в отпуске или в командировке.

Приказ N71 л/с от 15.01.2014 года об увольнении полковника полиции Шиканова М.М. с должности начальника ОВО по Наро-Фоминскому району - филиала ФГКУ УВО ГУВД России по Московской области до настоящего времени не реализован.

Истец в связи с привлечением в качестве обвиняемого в совершении преступления не отстранен от должности в установленном законом порядке.

Из пояснений представителя ответчика в заседании судебной коллегии следует, что истец находится в распоряжении органов внутренних дел. Руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не принято никакого решения в отношении Шиканова М.М ... В связи с обжалованием им приказа процедура увольнения приостановлена до вступления решения суда первой инстанции в законную силу.

В силу ст.15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают на основе свободного и добровольного соглашения обеих сторон трудового договора. Расторжение этого договора производится либо на основании инициативы одной из сторон трудового договора или в силу действий работодателя по исполнению предписания закона. Суд не вправе по своему усмотрению решать судьбу трудовых отношений, если по этому поводу не выражена воля хотя бы одной из сторон трудового договора.

Судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции, постановляет новое решение, которым удовлетворяет исковые требования, признает незаконным заключение служебной проверки от 14.01.2014 года по факту возбуждения уголовного дела в части привлечения Шиканова М.М. к дисциплинарной ответственности и увольнения из органов внутренних дел, признает незаконным приказ N71 л/с от 15.01.2014 года в части увольнения истца с должности начальника ОВО по Наро-Фоминскому району - филиала ФГКУ УВО ГУВД России по Московской области на основании п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за совершение поступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Реутовского городского суда Московской области от 23 апреля 2014 года отменить. Постановить по делу новое решение.

Признать незаконным заключение служебной проверки от 14.01.2014 года по факту возбуждения уголовного дела в части привлечения Шиканова М.М. к дисциплинарной ответственности и увольнения из органов внутренних дел, признать незаконным приказ N71 л/с от 15.01.2014 года в части увольнения Шиканова М.М. с должности начальника ОВО по Наро-Фоминскому району - филиала ФГКУ УВО ГУВД России по Московской области на основании п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за совершение поступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Апелляционную жалобу Шиканова М.М. удовлетворить.

Председательствующий

Судьи